РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Виниченко Д.А. обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что ею 06.03.2026 года административному ответчику подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. за пределами границ населенного пункта Z в кадастровом квартале У для целей ведения огородничества с приложением схемы расположения участка и документов, подтверждающих основания для предоставления участка без торгов. В ответ на обращение, ей направлено письмо № В-3464, которым отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в нарушение п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к заявлению не приложен протокол общего собрания членов товарищества, которым распределен участок административному истцу. При этом, сделан вывод о том, что нельзя установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного Z либо иной организации, при которой создано указанное товарищество. Следовательно, требование о предоставлении протокола общего собрания о распределении и закреплении земельного участка является не правомерным и не обоснованным, поскольку не установлено обстоятельств и не приведено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах какого-либо садоводческого товарищества. Кроме того, не указан кадастровый номер участка, созданного в порядке ст. 6 ЗК РФ и с которым выявлено пересечение испрашиваемых схемой расположения границ участка обремененного правами третьих лиц, равно как и не указано конкретное обременение, из числа перечисленных. Ссылаясь на наличие списков выданных свидетельств ККР на право собственности на землю, хранящихся в архиве, административными ответчиками указано о выдаче испрашиваемого участка в пользование третьему лицу на праве собственности. Полагает, что в ответе № У допущено противоречие выводов и правовых оснований, поскольку участок, принадлежащий на праве собственности на основании свидетельства ККР, не может одновременно являться в порядке п.2 ст. 39.16 ЗК РФ участком муниципальной либо государственной собственности, что следует из положений главы III, ст.16 и ст. 25 ЗК РФ. Просит признать незаконным бездействие Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; признать незаконным сообщение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска У об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 664 кв.м.; применить восстановительную меру в порядке абз. 8 ст. 12 ГК РФ соответствующую спорному правоотношению в процедуре п.7 ст. 39.15 ЗК РФ путем возложения на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от 06.03.2026 года № б/н путем подготовки и направления постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 664 кв.м.; оказать содействие административному истцу в истребовании у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заявления Виниченко Д.А. от 06.03.2026 года № б/н, книгу записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей, содержащую запись о выдаче свидетельства ККР на испрашиваемый земельный участок.
Административный истец А1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не заявляла.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому указал, что в своем заявлении от 06.03.2026 административный истец обратился в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях ведения огородничества в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельных участков в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в и. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, одним из которых является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 3КРФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижности следует, что земельный участок с кадастровым номером У с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z» ИНН У. В силу подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером У уже образован и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z», основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, образуемого из вышеуказанного участка путем раздела, отсутствуют. Предлагаемый административным истцом к перераспределению участок не соответствует ни одному из вышеперечисленных условий образования земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок входит в состав территории, которая ранее была предоставлена членам садоводческого товарищества в собственность на территории района на основании постановления администрации Z от 05.10.1992 №У. Документы, подтверждающие, что испрашиваемые к перераспределению земли находятся в государственной или муниципальной собственности и не относятся к землям общего пользования в границах земельного участка, предоставленного для ведения садоводства ТСН «Заимка», или не предоставлены иному члену вышеуказанного садоводства, в департамент не представлены. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжаться землям общего пользования в границах земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, вправе собственники земельных участков, расположенных в границах садоводства, на основании общего собрания членов товарищества. Поскольку испрашиваемый земельный массив не является муниципальной собственностью и не относится к неразграниченной государственной собственности в значении п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, у департамента отсутствуют полномочия в части распоряжения данным земельным участком. Считают требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которому указали, что отказ департамента № В-У в предварительном согласовании предоставления участка административному истцу в аренду без проведения торгов соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Земельному кодексу Российской Федерации. Административный истец обращался в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в аренду без торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В силу действующего законодательства Российской Федерации департамент осуществляет управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст. 11 ЗК РФ). Постановлением администрации Z Красноярского края от 00.00.0000 года У земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам ТСН «Z», в том числе земли общего пользования в коллективную собственность. Участок согласно схеме, предоставленной административным истцом, расположен в границах территории, предоставленной вышеуказанным постановлением. Таким образом, Участок не является муниципальной собственностью и не относится к неразграниченной государственной собственности. В силу ст. 17 Федеральный закон от 00.00.0000 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общее собрание членов товарищества наделено полномочиями, в том числе по распоряжению землями общего пользования в границах предоставленного земельного участка. Документы, подтверждающие, что участок не относится к землям общего пользования в границах земельного участка, предоставленного ТСН «Z», или не предоставлен иным членам ТСН «Z», в материалы дела не представлены.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц –Красноярского МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ТСН «Z» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Рассмотрение заявления осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества.
Судом установлено, что 06 марта 2026 года Виниченко Д.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставления ей в аренду земельного участка площадью У кв.м, расположенного по адресу: Х восточнее земельного участка с кадастровым номером У, сроком на 3 года, на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения огородничества.
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Х от 05.10.1992 У «О передаче ранее предоставленных земельных участков для садоводства в собственность членам садоводческих товариществ на территории района» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «У», в том числе, земли общего пользования в коллективную собственность. Испрашиваемый согласно представленной схеме земельный участок площадью 664,0 кв.м. расположен в границах территории, предоставленной вышеуказанным постановлением. Документы, подтверждающие, что образуемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не относятся к землям общего пользования в границах земельного участка, предоставленного постановлением для ведения садоводства СНТ «У», в департаменте отсутствуют, административным истцом также не представлены.
Согласно заключению административного ответчика по состоянию испрашиваемого земельного участка с условным номером У, земельный участок не огражден, подъезд автономный, визуально свободен от строений.
Как следует из ситуационного плана, истребуемый земельный участок (согласно прилагаемой Схеме) расположен в границах территории, занимаемой СНТ «У», ранее предоставленной постановлением администрации Х от 05.10.1992 У «О передаче ранее предоставленных земельных участков для садоводства в собственность членам садоводческих товариществ на территории района».
Разрешая административные исковые требования Виниченко Д.А., с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что со стороны департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска незаконного бездействия не допущено, заявление административного истца рассмотрено в установленном законодательством прядке и срок, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Z» по договору безвозмездного пользования, в связи с чем у административного ответчика отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком, так как решение вопросов об определении юридической судьбы земель СНТ, в силу прямого указания закона, относится к ведению членов общего собрания СНТ «Z
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2026г.