РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года р.п. Коченево, Новосибирская область
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Сабировой Н.Ю., с участием прокурора Разумова А.Н.
при секретаре Малей Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению, с учетом уточненных исковых требований, прокурора Коченевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Коченевского района Новосибирской области о признании бездействий Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: НСО, Коченевский район, <адрес>, на расстоянии 100 метров, незаконным, с требованиями обязать ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области - обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышепоименованными уточненными исковыми требованиями.
В обоснование требований истец указывает, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Коченевского района требований законов в области отходов производства и потребления в части организации сбора и вывоза отходов, очистки территории от отходов, по результатам которой, выявлены нарушения названного законодательства.
По результатам прокурорской проверки на территории Коченевского района выявлены места размещения несанкционированных свалок.
Так, на территории земельного участка с кадастровым номером: № локально размещены твердые коммунальные отходы, выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами всей площади северной половины указанного земельного участка (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки).
Проверкой установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка: «для размещения отходов потребления», однако, в Государственный реестр объектов размещения отходов он не внесен, требованиям, установленным законодательством РФ для полигонов размещения ТБО и ТКО, не соответствует.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: № является местом размещения несанкционированной свалки.
Также в ходе проверки установлено, что на территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, Коченевский район, р<адрес>, на расстоянии 100 метров локально размещены твердые коммунальные отходы (координаты точки размещения: №), выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами на протяжении 300 метров по направлению на юг от указанной точки размещения (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки).
В связи с выявленными нарушениям, прокурором Коченевского района в адрес главы Коченевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно поступившему от администрации Коченевского района ответу от ДД.ММ.ГГГГ № № на указанное представление ориентировочный срок ликвидации вышеуказанных свалок - ДД.ММ.ГГГГ год.
До настоящего времени указанные несанкционированные места размещения отходов не ликвидированы, продолжается складирование бытовых отходов неустановленными лицами.
Прокурор просит: признать бездействие Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № № и на территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, Коченевский район, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами: №, - незаконным.
Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № № и на территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, Коченевский район, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами: №.
Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №№ и территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами: №, провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня, указанных проектов рекультивации.
В судебном заседании помощник прокурора Разумов А.Н. требования поддержал частично, пояснил, что в настоящее время не требуется разработка, согласование и утверждение проекта рекультивации, проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером №№ и территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, Коченевский район, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами: №, проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня, указанных проектов рекультивации. В части ликвидации места свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № № и на территории кадастрового квартала №, поддержал требования, просил установить срок исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области Терентьева М.Л. и представитель Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области Михайлова Т.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненного административного искового заявления.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу требований пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Закрепление за органами местного самоуправления муниципального района полномочий по охране окружающей среды предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу Устава Коченевского района Новосибирской области, к полномочиям местной администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Коченевского района.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Коченевского района Новосибирской области произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером: №, на котором локально размещены твердые коммунальные отходы, выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами всей площади северной половины указанного земельного участка (пластиковые пакеты, обломки мебели, картонные коробки, стеклянные бутылки, хозяйственные мешки, наполненные бытовыми отходами, автомобильные шины, пластиковые бутылки), о чем был составлен акт (л.д.9) и приложены соответствующие фотографии ( л.д.10-28).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Коченевского района Новосибирской области Антипова Е.П. прокурором Коченевского района Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды и природопользования, согласно которого прокурор потребовал в течении месяца с момента получения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопустимости их впредь. В случае привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности копию распоряжения направить в прокуратуру района (л.д. 29-31).
ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Коченевского района Новосибирской области Игошин В.Н., направил прокурору Коченевского района следующую информацию. Правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 26.04.2016 года. N13-П «По делу о проверке конституционного пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» была вынесена на основании законодательства действующего до ДД.ММ.ГГГГ года, при котором организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов была отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В настоящее время в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (организация деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом Коченевского района к полномочиям Администрации Коченевского района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Коченевского района. В свою очередь мероприятия по участию раскрыты статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
На территории Новосибирской области деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором ООО «Экология-Новосибирск» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292- п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области» в том числе и на территории р.п. Коченево.
Исходя из вышесказанного, Администрация Коченевского района не является уполномоченным органом по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
С целью обеспечения благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения Администрация Коченевского района направила письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрацию р.п. Коченево о предоставлении информации по проведению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка №, поскольку проведение муниципального земельного контроля на территории <адрес> относится к полномочиям Администрации р.п. Коченево.
На основании информации, полученной от Администрации р.п. Коченево письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок с кадастровым номером № не предоставлен в пользование, проведение муниципального земельного контроля не предоставляется возможным в связи с Постановлением Правительства от 10.03.2022 X» 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», государственный и муниципальный надзор осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N» 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, контролируемыми лицами выполнение обязательных требований. В отношении неустановленного круга лиц, провести контрольные мероприятия не предоставляется возможным. Обеспечить охрану данного земельного участка с целью недопущения, не санкционирования складирования отходов - не возможно, ввиду отсутствия бюджетных средств на круглосуточные охранные мероприятия. На основании вышеизложенного принято решение о включении указанных в представлении свалок (кадастровый номер №, территория кадастрового квартала №) в реестр несанкционированных свалок Коченевского района подлежащих ликвидации. При ежегодном выделении средств, в рамках государственной программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления Новосибирской области" ориентировочный срок ликвидации вышеуказанных свалок - ДД.ММ.ГГГГ год.
До настоящего времени указанные несанкционированные места размещения отходов не ликвидированы, продолжается складирование бытовых отходов неустановленными лицами.
Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на указанных земельных участках, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, судом установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка: «для размещения отходов потребления», однако в Государственный реестр объектов размещения отходов он не внесен, требованиям, установленным законодательством РФ для полигонов размещения ТБО и ТКО, не соответствует.
В статье 12 Земельного кодекса РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору, транспортированию твердых бытовых отходов на указанных земельных участках, очистки данных земельных участков от мусора и отходов, повлекло образование несанкционированных свалок мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Коченевского района Новосибирской области.
Согласно заключения специалиста <данные изъяты> - ФИО № № от ДД.ММ.ГГГГ был обследован участок с КН № и территория квартала с № №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами № на предмет выявления объектов охраны окружающей среды, которым мог быть причинен ущерб в процессе складирования в границах участка твердых коммунальных отходов. Участок имеет категорию - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для размещения полигона твердых бытовых отходов.
В соответствии с проведенным биотестированием грунтов на участке с КН № и на части участка с координатами центра №, где ранее были размещены твердые коммунальные отходы - грунты можно использовать без ограничений согласно СанПиН 2.1.3684-21. Что прямо подтверждает факт выполнения работ по очистке территории.
При обследовании участка с КН № и на части участка с координатами центра № единственным объектом охраны окружающей среды, является почво-грунт. Негативное изменение объекта окружающей среды (почво-грунты), вызванное антропогенным воздействием на него в результате хозяйственной и иной деятельности (по размещению твердых коммунальных отходов) отсутствует, что подтверждается проведенными исследованиями токсичности почв с поверхности, свидетельствующих об отсутствии веществ, которые оказывали бы негативное влияние на здоровье человека, растения и животных.
В ходе проведенного исследования деградации земель, ухудшение экологической обстановки и нарушение почвенного слоя не выявлено, ввиду чего проведение рекультивационных мероприятий не требуется.
Руководствуясь ст.ст. 174 – 177, 46,157,175 КАС РФ, суд решил:
уточненные исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № № и на территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, <адрес> на расстоянии 100 метров с координатами: №, - незаконным.
Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № № и на территории кадастрового квартала №, по направлению на юг от жилого дома по адресу: НСО, <адрес>, на расстоянии 100 метров с координатами: №
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.
В окончательной форме решение принято 22 мая 2026 года.
Судья подпись Н.Ю. Сабирова