РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года р.п. Коченево, Новосибирская область
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Сабировой Н.Ю., с участием прокурора Разумова А.Н.
при секретаре Малей Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению, с учетом уточненных исковых требований, прокурора Коченевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Коченевского района Новосибирской области о признании бездействий Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, <адрес> – незаконным, с требованиями обязать ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области - обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышепоименованными уточненными исковыми требованиями.
В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Коченевского района требований законов в области отходов производства и потребления в части организации сбора и вывоза отходов, очистки территории от отходов.
По результатам прокурорской проверки на территории Коченевского района выявлено место размещения несанкционированной свалки.
Так на территории земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес>, (земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, с координатами: №), локально размещены твердые коммунальные отходы, выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, автомобильные покрышки, колпаки, ремни и т.д.).
В связи с выявленными нарушениям прокурором Коченевского района в адрес главы Коченевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Несмотря на это, до настоящего времени указанное несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровыми номерами: № не ликвидировано, продолжается складирование бытовых отходов на данном земельном участке неустановленными лицами, что подтверждается актом обследования. Ответ на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений в указанном месте размещения отходов в прокуратуру района не поступил.
Бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на указанных земельных участках, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Прокурор просит: признать бездействий Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Новосибирская область, <адрес>, незаконным;
- обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Новосибирская область, <адрес>;
- обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № №, провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации.
В судебном заседании помощник прокурора Разумов А.Н. заявленные требования поддержал частично, пояснил, что в настоящее время не требуется разработка, согласование и утверждение проекта рекультивации, проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером № №, проведение государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации. В части ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Новосибирская область, <адрес> подержал и просил установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области Терентьева М.Л. и представитель Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области Михайлова Т.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненного административного искового заявления.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу требований пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Закрепление за органами местного самоуправления муниципального района полномочий по охране окружающей среды предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу Устава Коченевского района Новосибирской области, к полномочиям местной администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Коченевского района.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Коченевского района Новосибирской области произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, с координатами: №. Установлено, что на территории указанного земельного участка локально размещены твердые коммунальные отходы, выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, бутылки, автомобильные покрышки, колпаки, ремни и т.д.), о чем был составлен соответствующий акт (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Коченевского района Новосибирской области Антипова Е.П. прокурором Коченевского района Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды и природопользования, согласно которого прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, а так же недопущению нарушений впредь (л.д. 20-22).
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Коченевского района Новосибирской области Тупяковым А.Н. повторно произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, с координатами: №. Установлено, что до настоящего времени место размещения отходов на земельном участке с кадастровыми номерами: № не ликвидировано, продолжается складирование бытовых отходов на данном земельном участке, на территории указанного земельного участка локально размещены твердые коммунальные отходы, выявлено общее захламление территории неразлагающимися отходами (пластиковые пакеты, бутылки, автомобильные покрышки, колпаки, ремни и т.д.), данный факт подтвержден фотоотчетом (л.д.25-31).
Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на указанных земельных участках, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, судом установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка: «для разработки карьера», категория земель: «земли населённых пунктов, в Государственный реестр объектов размещения отходов данный земельный участок не внесен, требованиям, установленным законодательством РФ для полигонов размещения ТБО и ТКО, не соответствует.
В статье 12 Земельного кодекса РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно¬ изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно заключения специалиста <данные изъяты> - ФИО № № от ДД.ММ.ГГГГ был обследован участок с КН №, на предмет выявления объектов охраны окружающей среды, которым мог быть причинен ущерб в процессе складирования в границах участка твердых коммунальных отходов. Участок имеет категорию - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для разработки карьера.
В соответствии с проведенным биотестированием грунтов на участке №, где ранее были размещены твердые коммунальные отходы - грунты можно использовать без ограничений согласно СанПиН 2.1.3684-21. Что прямо подтверждает факт выполнения работ по очистке территории.
При обследовании участка № единственным объектом охраны окружающей среды, является почво-грунт. Негативное изменение объекта окружающей среды (почво-грунты), вызванное антропогенным воздействием на него в результате хозяйственной и иной деятельности (по размещению твердых коммунальных отходов) отсутствует, что подтверждается проведенными исследованиями токсичности почв с поверхности свидетельствующих об отсутствии веществ, которые оказывали бы негативное влияние на здоровье человека, растения и животных.
В ходе проведенного исследования деградации земель, ухудшение экологической обстановки и нарушение почвенного слоя не выявлено, ввиду чего проведение рекультивационных мероприятий не требуется.
Руководствуясь ст.ст. 174 – 177, 46,157,175 КАС РФ, суд решил:
уточненные исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Новосибирская область, <адрес>, незаконным.
Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Новосибирская область, <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.
В окончательной форме решение принято 22 мая 2026 года.
Судья подпись Н.Ю. Сабирова