РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года город Тюкалинск Омской области
Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Т.В.Доминиковой при секретаре судебного заседания Шарковой И.А., с участием представителя административного истца – помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области В.Е.Гранкина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/2025 по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по приведению покрытия автомобильной дороги, находящейся в границах Тюкалинского городского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ, суд
УСТАНОВИЛ:
В Тюкалинский городской суд обратился Тюкалинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (далее – административный ответчик), в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка защиты прав граждан в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности административного ответчика. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге ул<адрес>, относящейся к дорогам местного значения Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, дорожное покрытие имеет дефекты в виде проломов.
Как указано прокурором, Администрацией Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области меры к надлежащему содержанию данной автомобильной дороги не принимаются, в связи с чем межрайонной прокуратурой 07.08.2025 в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность устранения нарушений ввиду отсутствия специальной техники и ввиду неблагоприятных погодных условий.
Административный истец указывает, что непринятие мер по содержанию и обслуживанию данной автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, на безопасность дорожного движения.
С учетом изложенного прокурор просил возложить на Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность в срок - в течение 9 месяцев привести состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул.<адрес> в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель административного истца помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Гранкин В.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснил, что нарушения при содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, обратились к суду с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, административные исковые требования прокурора признали в полном объеме.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России по Тюкалинскому району Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, суду об уважительности причин своего отсутствия не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, оценив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как следует из материалов административного дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге ул.<адрес> дорожное покрытие имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, трещин.
В этой связи межрайонной прокуратурой 07.08.2025 в адрес главы Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области внесено представление, которое признано обоснованным, при этом в ответе на представление указано на невозможность проведения ремонта в 2025 году и планирование указанных работ на 2026 год.
Судом установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. <адрес>, протяженностью 1 400 метров, в соответствии с техническим планом имеет асфальтобетонное покрытие и относится к IV классу автомобильных дорог (л.д. 10-11).
В соответствии с ст. 2 Устава Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области Администрация Куликовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Устава закреплены полномочия городского поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги ул. <адрес> является обязанностью Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком меры к устранению выявленных межрайонной прокуратурой недостатков при содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент рассмотрения административного дела не приняты, что административным ответчиком не оспаривалось.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства, а признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права других лиц.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает необходимым установить срок до 01.09.2026.
В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по приведению покрытия автомобильной дороги, находящейся в границах Тюкалинского городского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги ул. <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01.09.2026 привести состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. <адрес> в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Т.В.Доминикова