РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года город Тюкалинск Омской области
Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Т.В.Доминиковой при секретаре судебного заседания Шарковой И.А., с участием представителей истца помощников Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Гранкина В.Е., Пехота К.А., представителя ГУ МЧС России по Омской области Федосеева С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-26/2026 по исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нагибинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, суд
УСТАНОВИЛ:
В Тюкалинский городской суд Омской области обратился Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Нагибинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОБУ «Нагибинская СОШ»). По результатам проверки установлено, что в нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СанПиН 2.4.3648-20), оконные блоки здания школы находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Износ деревянных конструктивных элементов приводит к ненадежной фиксации остекленения, в связи с чем открывание оконных створок не осуществляется из-за риска выпадения стекла и повреждения оконных конструкций, стекло в одном из учебных кабинетов имеет трещину, несколько окон выполнены из нескольких отдельных листков стекла, не проводится чистка оконных стекол между рамами. Кроме того, в нарушение законодательства о пожарной безопасности и Технического регламента о пожарной безопасности здание школы эксплуатируется электропровод с видимыми нарушениями изоляции.
По данным фактам Тюкалинским межрайонным прокурором 11 декабря 2025 года в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры к устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.
С учетом изложенного прокурор просил возложить на МОБУ «Нагибинская СОШ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушение СанПиН 2.4.3648-20 путем замены трех оконных рам, а также произвести замену электропроводки.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены, Министерство образования Омской области, Администрация Тюкалинского района Омской области, Комитет по образованию Администрации Тюкалинского района Омской области, Управление Роспотребнадзора по Омской области, ТОНД Тюкалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области.
В судебном заседании представители истца помощники прокурора Гранкин В.Е., Пехота К.А. исковые требования поддержали с учетом уточнения иска, заявленного в судебном заседании от 16 февраля 2026 года об установлении ответчику срока устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части иск поддержали по доводам, в нем изложенным.
Представитель ГУ МЧС России С.С.Федосеев полагал, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора, подтвердил наличие нарушений правил пожарной безопасности в деятельности МОБУ «Нагибинская СШ».
Представитель ответчика – МОБУ «Нагибинская СОШ» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление о признании исковых требований, а также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству направил в суд контракт № 2026.01 от 20 января 2026 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы.
Представитель третьего лица – Комитета по образованию Администрации Тюкалинского района Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее в судебном заседании от 16 февраля 2026 года представитель по доверенности ФИО10. поясняла, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения имеют место, в настоящее время заключен контракт на проведение капитального ремонта школы, срок, предложенный прокурором считает разумным, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица – Министерства образования Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.
Представитель третьего лица – Администрации Тюкалинского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Согласно статье 21 вышеуказанного Федерального закона соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, при подаче настоящего искового заявления прокурор действовал в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 этой же статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Часть 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию. Обучению. Развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.
В силу требований п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.
Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20).
Как следует из материалов дела, здание средней общеобразовательной школы, площадью 3768,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д. 24-27).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем образовательной организации является Тюкалинский муниципальный район Омской области, органом, который выступает от имени учредителя - Комитет по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.
В силу п. 1.5 Устава МОБУ «Нагибинская СОШ» (далее - Устав) является юридическим лицом (некоммерческой организацией) (л.д. 28).
Организационно-правовая форма - учреждение. Тип учреждения - бюджетное (п. 1.7 Устава).
В соответствии с п. 5.4 Устава школа обязана соблюдать требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Частью 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Законом № 69-ФЗ и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Так, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом, 11 декабря 2025 года Тюкалинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюкалинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОБУ «Нагибинская СОШ». По результатам проверки выявлены нарушения пунктов 2.7.2, 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в связи с износом конструктивных элементов и ненадежной фиксацией остекленения, открывание оконных створок не осуществляется, поскольку при их эксплуатации существует риск выпадения стекла и повреждения оконных конструкций, что может привести к созданию угрозы жизни и здоровью обучающихся и персонала. В одном из учебных кабинетов стекло в оконном проеме имеет трещину, в коридоре окно с треснутым стеклом, в здании установлено несколько окон, выполненных не из цельного (сплошного стекла, а из нескольких отдельных листов стекла (стыковочное стекло). В учебных кабинетах и коридорах не проводится чистка оконных стекол между рамами.
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Проверкой также установлено, что в нарушение пункта 35 вышеуказанных Правил в здании школы эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции.
По данным фактам нарушений прокуратурой в адрес директора МОБУ «Нагибинская СОШ» 11 декабря 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из ответа директора общеобразовательного учреждения от 17 декабря 2026 года на представление прокурора следует, что руководитель признает наличие выявленных нарушений, сведений о мерах, принятых для устранения нарушений сведений в ответе не представлено.
18 декабря 2025 года Тюкалинской межрайонной прокуратурой направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в ТОНД и ПР по Тюкалинскому району Омской области для привлечения виновных лиц к административной ответственности. По результатам рассмотрения административного дела должностное лицо - директор МОБУ «Нагибинская СОШ» ФИО11. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
23 декабря 2025 года постановлением главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области № 6/85-2025 директор МОБУ «Нагибинская СОШ» признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Постановления не обжалованы, вступили в законную силу.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств, в том числе вступивших в законную силу административно-процессуальных документов, подтверждают факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в деятельности ответчика, в том числе в период проведения проверки прокурором.
Безусловных доказательств устранения выявленных нарушений на момент судебного разбирательства суду не представлено.
20 января 2026 года МОБУ «Нагибинская СОШ» заключило контракт № 2026.01 на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы, расположенного по адресу: <адрес>. По условиям контракта подрядчик ФИО12. в срок до 1 ноября 2026 года обязуется выполнить предусмотренные проектной документацией работы по капитальному ремонту здания школы. Как следует из ведомости конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 2 к контракту), в перечень работ включены, в том числе общестроительные работы в виде установки в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей, электромонтажные работы с прокладкой кабеля, электрических проводов в щитах и пультах.
Вместе с тем, принимая во внимание, что выявленные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности и требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания школы ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, нарушение норм противопожарного законодательства не исключает возможности возникновения различного рода чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда здоровью и жизни людей, порчу и уничтожение имущества, то обстоятельство, что ответчиком после проведения проверки заключен контракт на выполнение капитального ремонта здания школы само по себе не свидетельствует об исполнении требований прокурора и устранении указанных в иске нарушений.
Учитывая, что вышеуказанным контрактом в пунктах 7.3.7, 7.1.6 предусмотрено право как заказчика, так и подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд приходит к выводу, что заключение контракта общеобразовательным учреждением не является безусловной гарантией исполнения требований прокурора в будущем, контракт был заключен после проведения проверки, внесения представления прокурором, и привлечения должностного лица к административной ответственности, и как, следствие является доказательством принятия ответчиком мер по устранению выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения искового заявления прокурора не устранены, что влечет за собой ущемление прав и законных интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности.
При установленных по делу обстоятельствах факт несоблюдения в образовательном учреждении необходимых и обязательных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований установлен, заключение школой контракта на проведение капитального ремонта здания школы в данном случае правового значения не имеет и не снимает с образовательного учреждения обязанности по исполнению установленных законом полномочий по обеспечению пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности объекта образования.
На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также сроки исполнения контракта, объем запланированных работ, суд полагает срок, предложенный прокурором – в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений.
Разрешая вопрос о судебных расходах по настоящему делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МОБУ «Нагибинская СОШ».
Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нагибинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нагибинская средняя школа» (<данные изъяты>) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение СанПиН 2.4.3648-20 путем замены оконных рам в количестве трех штук в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации путем замены электропроводки в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В.Доминикова