РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года р.<адрес>
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Палеха Н.А., при секретаре Литвиновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Величко Т. В. к администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Величко Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование исковых требований указала, что ранее на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, далее на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:10:032701:908, общей площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, местоположение: <адрес>, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. На участке имеется жилой дом с кадастровым номером 54:10:032701:915, который находится у нее в собственности. Дому присвоен адрес: <адрес>. в указанном жилом доме она состоит на регистрационном учете и постоянно проживает.
Согласно градостроительным нормам (ГрК РФ) и законодательству (ФЗ №), каждый земельный участок должен иметь обеспеченный доступ - проход или проезд от земель общего пользования. Юридически оформленный доступ является обязательным условием для регистрации участка в ЕГРН, как самостоятельного объекта.
Проезд к участку по <адрес> образован путём наката, объектом капитального строительства не является, т.к. не вводился в эксплуатацию законным образом и не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам. Смежный земельный участок по <адрес> не имеет уточнённых границ, поэтому не известно, необходим ли сервитут на дорогу (право ограниченного пользования чужим земельным участком для проезда или прохода (ст. 274 ГК РФ)) или дорога может проходить вдоль участка.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ она неоднократно обращалась в администрацию МО <адрес> с заявлением об организации подъездных путей к земельному участку по <адрес>, особенно необходимых в зимнее время года. На все заявления ею были получены незаконные и необоснованные отказы, обоснованные тем, что очистка от снега подъездов к земельным участкам не является обязанностью администрации Новотроицкого сельсовета, с предложением производить очистку проезда от снега своими силами.
В соответствии п. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация МО в лице главы Кулипановой Г.Н. должна нести ответственность за жизнедеятельность граждан в пределах своего муниципального образования. Несмотря на это, отказ в проведении инженерно-изыскательных работ по оформлению дорожного полотна и постановке на кадастровый учёт участка дороги от <адрес> до <адрес> сельсовета обосновывает отсутствием финансовых средств.
В связи с заключением ещё двух договоров аренды на два смежных участка с администрацией <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление с просьбой о содействии в проведении кадастровых и инженерно-строительных работ по оформлению участка дороги. В ответе администрации <адрес> было сообщено, что это находится в ведении МО Новотроицкого сельсовета, у которого в 2022 году отсутствуют средства для проведения вышеуказанных работ.
В последующем она неоднократно обращалась в прокуратуру <адрес>, к главе Новотроицкого сельсовета <адрес>, губернатору <адрес>. Из ответов следовало, что финансовые средства в бюджете Новотроицкого сельсовета <адрес> на разработку проектно-сметной документации на строительство дополнительного участка дороги до земельного участка по адресу <адрес> на 2023 и плановый период 2024-2025 годы отсутствуют, проезд в зимнее время будет расчищаться силами администрации Новотроицкого сельсовета. Несмотря на это, в течение зимних месяцев 2025-2026гг. проезд от снега не расчищался.
В результате этого она вынуждена за свой счет нанимать трактор для расчистки проезда к своему дому и земельному участку. За 5 лет ею потрачено 65 000 рублей, в то время как жители села не платят за очистку дорог. Очищать дорогу приходиться постоянно, так как с ней проживает престарелый отец 1951 г.р., которому требуется постоянное посещение медицинских учреждений, аптек, магазинов. Отсутствие дороги создаёт угрозу жизни истца в связи с невозможностью преодолеть препятствия. В связи с сохранением нестабильной эпидемиологической ситуация по опасным заболеваниям животных, ветеринарная служба была лишена возможности проставить прививки домашним животным, что может грозить истцу истреблением скота (сжиганием) или гибелью и причинением значительного материального ущерба. Моральный ущерб, причиняемый администрацией Новотроицкого сельсовета в течение 5 лет, вызван стрессом и потерей здоровья истца и ее близких, угрозой жизнедеятельности, нарушением конституционных прав. Компенсацию морального вреда она оценивает в 55 000 рублей.
Административный истец, с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> в лице главы Кулипановой Г.Н., выразившееся в невозможности осуществлять проезд к дому по <адрес>; взыскать с администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> материальный ущерб в размере 65 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 55 000 рублей; обязать администрацию Новотроицкого сельсовета <адрес> устранить допущенные ими нарушения прав истца, а именно, в соответствии с градостроительными нормами и правилами для оформления земли под дорогой провести инженерно-изыскательные работы согласно статуса в ЕГРН; утвердить проект межевания земельного участка под дорогу; поставить земельный участок под дорогу на кадастровый учёт; оформить участок дорожного полотна от <адрес> до земельного участка <адрес> <адрес>.
В судебном заседании административный истец Величко Т.В. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, и дополнительно пояснила, что ранее земельный участок был передан ей по договору аренды, а в 2021 году она оформила на него право собственности. Данный земельный участок был выделен ей для личного подсобного хозяйства, для разведения КРС и для ЛПХ. К земельному участку не было проложено дороги, отсутствовало водоснабжение и электроснабжение. На земельном участке ею был возведен жилой дом, на который было зарегистрировано право собственности в соответствии с законодательством.
В судебном заседании представитель администрации Новотроицкого сельского совета <адрес> Кулипанова Г.Н. пояснила, что заявленные требования не признает, так как согласно постановлению администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № все полномочия по дорожной деятельности переданы в администрацию <адрес>. Величко Т.В. не обращалась с вопросом о строительстве дома. Величко Т.В. оформила ЛПХ, разводила КРС, но население посёлка было против. Величко Т.В. первоначально было отказано в предоставлении земельного участка, так как участок расположен не в границах села. Земельный участок административному истцу предоставлен под ЛПХ, находится в отдалении от <адрес> рядом с лесополосой, где строить дорогу нельзя. Дом административного истца №а расположен около земельного участка № по <адрес>, который никак не оформлен, его границы не установлены. Администрация МО Новотроицкого сельсовета возражала против оформления земельного участка истца, однако администрацией <адрес> земельному участку был присвоен адрес с привязкой к ближайшей <адрес>, так как вдоль участка истца улица отсутствует. <адрес> в <адрес> имеет асфальтовое покрытие. От окончания улицы до жилого дома Величко Т.В. расстояние около 130 метров. <адрес> до ее земельного участка не является дорогой, разрешение на проезд ею не получалось. В зимнее время администрация проводит работы по чистке <адрес>, в 2026 году очистка от снега непосредственно до жилого дома Величко Т.В. не осуществлялась.
Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> Малахова С.В. в судебном заседании пояснила, что исковые требования Величко Т.В. считает необоснованными по следующим основаниям.
Величко Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:10:032701:908, общей площадью 1500 кв. м, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого пользования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, границы участка согласно материалам межевого дела установлены. На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом, на который зарегистрировано право собственности.
Вышеуказанный земельный участок вместе с расположенным на нем жилым домом находится в отдалении от населённого пункта <адрес>, ближайшая улица и автомобильная дорога проходит в 130 м от участка и дома административного истца. Подъезд к земельному участку в виде автомобильной дороги, как искусственного сооружения и объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств - отсутствует.
По существу административный истец требует, чтобы административный ответчик построил 130 метров новой автомобильной дороги, примыкающей к ближайшей дороге по <адрес>, для чего провёл инженерно-изыскательские работы, осуществил межевание земельного участка под дорогу, поставил земельный участок под предполагаемой дорогой на кадастровый учет и осуществил её строительство.
Существующий подъезд к дому и участку истца самовольно ею накатан по землям населённого пункта, в том числе, через частный земельный участок, прилегающий к дому № по <адрес>, объектом дорожной инфраструктуры не является, а также не является продолжением <адрес>.
Величко Т.В. обращалась в администрацию Новотроицкого сельсовета <адрес> с заявлением по устройству подъезда к ее земельному участку, в чем ей было обоснованно отказано.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с подп. 1 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действует в данной части до ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» в отношении ОМС Баганского и <адрес>ов также передано осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них с ДД.ММ.ГГГГ переданы всем сельским поселениям, в т.ч., Новотроицкому сельсовету <адрес>, Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на администрацию Новотроицкого сельсовета <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу положений ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 26 ГрК РФ реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами. местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населённом пункте с учётом очерёдности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований истца.
Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оснований для судебного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, не имеется, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Кроме того, Величко Т.В. проживает в данном доме одна, дом и земельный участок имеет небольшую удалённость от ближайшей дороги, интенсивность движения отсутствует, а существующий подъезд к дому обеспечивает проезд оперативных служб (машин пожарной, медицинской помощи), в связи с чем расходы бюджетных средств <адрес>, даже при наличии проектно-сметной документации, межевания земельного участка и постановке его на кадастровый учёт - выделены не будут, поскольку их вложение не будет отвечать требованиям целесообразности и эффективности расходования бюджета.
Возложение на административного ответчика исполнения указанных исковых требований нарушает права органа местного самоуправления, поскольку требует от него выполнение положений Федеральных законов: «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 161 БК РФ, ст.ст. 48 - 55 ГрК РФ по соблюдению определённой многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта, нарушение которой повлечёт как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения администрацией возложенных на неё функций.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Величко Т.В. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> предоставила в аренду Величко Т.В. земельный участок с кадастровым номером 54:10:032701:908, общей площадью 1500 кв.м., с местоположением: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Договор заключён сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передала Величко Т.В. указанный земельный участок в собственность. На земельном участке истцом построен жилой дом с кадастровым номером 54:10:032701:915, площадью 32,5 кв.м.
С указанного времени Величко Т.В. неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Новотроицкого сельсовета и администрацию <адрес>, к <адрес> с просьбами организовать подъездные пути к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером 54:10:032701:908, проведение водопровода и оказании содействия в проведении кадастровых и инженерно-строительных работ по обустройству проезда от <адрес>, организации уборки снега.
В ответах на заявления административного истца сообщалось, что проезд по данному участку образован путем наката, объектом капитального строительства не является, т.к. не вводился в эксплуатацию законным образом и не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, частью автомобильной дороги, расположенный на <адрес> не является. На данном земельном участке расположен объект капитального строительства, включенный в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), границы земельного участка на котором он размещен, в настоящее время, не уточнены. Тем не менее, это не отменяет прав его правообладателя на использование в соответствии с градостроительным регламентом. Т.е. построить дорогу на данном земельном участке и включить ее в перечень автомобильных дорог Новотроицкого сельсовета не предоставляется возможным. в бюджете администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> отсутствуют средства для проведения указанных работ. В бюджете на 2026 год администрация сельсовета не может предусмотреть средства на указанные цели в связи с передачей полномочий по дорожной деятельности <адрес>. Дороги в настоящее время находятся на стадии передачи. Уборка снега по <адрес> проводится регулярно по мере выпадения снега. Очистка от снега подъездов к каждому дому, а тем более к земельным участкам, не являются обязанностью администрации Новотроицкого сельсовета, в связи с чем истцу предложено проводить очистку к земельному участку самостоятельно.
Величко Т.В. также была подана жалоба в прокуратуру <адрес> на бездействие администрации Новотроицкого сельсовета по факту отсутствия дорожного полотна до принадлежащего ей земельного участка.
Из ответа прокуратуры следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:10:032701:908 (<адрес>А <адрес>), предоставлен Величко Т.В. для ведения личного подсобного хозяйства. Установлено, что <адрес>, протяжённостью 462 метра, покрытие асфальт, оформлена в собственность муниципального образования Новотроицкого сельсовета. Уборка снега осуществляется по всем улицам <адрес> регулярно по мере выпадения снега, в том числе по <адрес>, Очистка участка от <адрес> до земельного участка Величко Т.В. невозможна по причине отсутствия подъездных путей. На 2024 год запланирован капитальный ремонт <адрес> в <адрес> (на улице расположено более 50 жилых домов). Разработка проектно-сметной документации на строительство дополнительного участка дороги до земельного участка по <адрес>А запланирована администрацией Новотроицкою сельсовета на 2025 год (установлено, что на данном участке расположен один жилой дом). Оснований для внесения актов прокурорского реагирования не имеется.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № из собственности Новотроицкого сельсовета <адрес> исключено имущество, указанное в приложении к настоящему договору, которое передано из муниципальной собственности Новотроицкого сельсовета <адрес> в муниципальную собственность <адрес> согласно акту приёма-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ: автомобильные дороги, земельные участки, сооружения всего 58 объектов.
Из ответа администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> на запрос главы <адрес> по факту обращения Величко Т.В. следует, что Величко Т.В. имеет свое крестьянско-фермерское хозяйство (99 голов крупного рогатого скота) и на предоставленных ей земельных участках планирует строительство сараев и загонов для скота, что не соответствует санитарно-защитной зоне, которая должна составлять от 300 до 1000 метров от жилых построек. Земельный участок с кадастровым номером 54:10:032701:767, по адресу: <адрес>Г, вокруг которого формируется новый участок, предоставлен для ведения ЛПХ и выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в 2015 году многодетной семье. В администрацию Новотроицкого сельсовета обратились жители села Новотроицк с просьбой не предоставлять Величко Т.В. данные земельные участки, так как это противоречит соблюдению санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм. Строительство хозяйственных построек для содержания и разведения животных необходимо производить с соблюдением градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов за территорией населённого пункта. Величко Т.В. более двух лет не проводила диагностические исследования и вакцинацию животных против инфекционных и паразитарных заболеваний в соответствии с планами противоэпизоотических мероприятий. Жители села опасаются, что близость к жилым домам хозяйственных построек негативно отразится на экологической ситуации из-за возможного запаха, складирования навоза, обилия насекомых и змей, вспышек инфекционных заболеваний.
Судом изучены публичная кадастровая карта <адрес> и технические паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Новотроицкого сельсовета <адрес> от начала застройки – до проезда (км 0+000-км 0+514), решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ; методика расчёта межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений; отчет.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (пункт 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Статьей 10 Закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Статья 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Согласно положений ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Положениями ст. 53 того же Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1).
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2).
Частью 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 1 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» в отношении ОМС Баганского и <адрес>ов также передано осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них с ДД.ММ.ГГГГ переданы всем сельским поселениям, в т.ч. Новотроицкому сельсовету <адрес> (Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу положений ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 26 ГрК РФ реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами. местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населённом пункте с учётом очерёдности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд, как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово).
Судом установлено, что имеющийся проезд к земельному участку Величко Т.В. не зарегистрирован на праве собственности за Новотроицким сельсоветом <адрес>, расположен на земельном участке, который находится в пользовании частного лица, его границы не установлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возложение на ответчика обязанности по проведению инженерно-изыскательских работ, осуществлению межевания земельного участка под дорогу, поставке земельного участка под предполагаемой дорогой на кадастровый учет и осуществления её строительства, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со с п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.
В силу приведенных норм проектная документация на автомобильную дорогу подлежит экспертизе, а строительство автомобильной дороги контролируется органами государственного строительного надзора.
Применительно к спорным правоотношениям, само по себе отсутствие обустроенной автомобильной дороги к земельному участку административного истца не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности обеспечить истцу удобную для нее эксплуатацию своего участка, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.
Публичные обязательства органа местного самоуправления, приведенные в п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, а также в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по требованию гражданина - собственника земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к данному участку.
Названные вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов всего населения с учетом принятых муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
При этом суд учитывает, что Величко Т.В. проживает в доме одна, земельный участок административному истцу предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, хотя и в границах населенного пункта, но вдали от жилой застройки, имеет незначительную удалённость от ближайшей дороги, существующий подъезд к дому обеспечивает проезд.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Величко Т. В. к администрации Новотроицкого сельсовета <адрес> о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А.Палеха