РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Степановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» к Главному межрайонному (специализированному) управлению СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжиковой Е.А., Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» обратилось в суд с административным иском к Главному межрайонному (специализированному) управлению СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Иск мотивирован тем, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжиковой Е.А. от 9 апреля 2026 года с МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» взыскан исполнительский сбор в размере 100000 руб. в рамках исполнительного производства №, возбужденного 30 марта 2026 года на основании исполнительного листа ФС № от 26 октября 2023года, выданного Кабанским районным судом Республики Бурятия по гражданскому делу № 2-600/2023 о возложении на МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, установить на объекте (территории) систему передачи тревожных сообщений вподразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 9 апреля 2026 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжиковой Е.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 9 июня 2026 г. Административный истец полагает, что вина МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» отсутствует, поскольку собственником имущества МАОУ «Колесовская СОШ» является администрация МО «Кабанский район» Республики Бурятия, административный истец не имеет собственных необходимых и достаточных средств для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований для устранения имеющихся нарушений во исполнение решения суда. Вместе с тем, во исполнение решения суда 25 декабря 2023 г. подписан акт о приемке выполненных работ по устройству системы наружного освещения МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район», а также разработана смета на установку надлежащего ограждения территории объекта МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район», получено коммерческое предложение от ООО «Виверн» об установке на объекте системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 17 апреля 2026 г. получен ответ от МКУ «Финансовое управление Администрации» МО «Кабанский район» об отсутствии дополнительных доходных источников на исполнение решения суда.
Определением суда в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжикова Е.А., Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России.
В судебное заседание представитель административного истца МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении представитель Аккузина О.О. просила о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжикова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также направила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать,
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России, Главного межрайонного (специализированного) управления СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч. 1), ст. 35 (чч. 1 - 3) и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.
Таким образом, взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иныхсущественных обстоятельств ("Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N4(2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).
Кроме того, с 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Судом установлено, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 26 июля 2023 года по гражданскому делу № 2-600/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Кабанского района Республики Бурятия к МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» и Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания школы, постановлено:
«Обязать МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, установить на объекте (территории) систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
Обязать Администрацию МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оснащения территории объекта системой наружного освещения, установления надлежащего ограждения территории объекта, установления на объекте (территории) системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
Обязать МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа».
30 марта 2026 года судебным приставом – исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжикова Е.А. на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кабанским районным судом РБ по делу №2-600/2023 в отношении МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» возбуждено исполнительное производство №.
9 апреля 2026 года судебным приставом – исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжикова Е.А. в рамках вышеуказанного исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 100000 руб. Кроме того, 9 апреля 2026 года судебным приставом – исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжикова Е.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 9 июня 2026г.
Из административного искового заявления и материалов дела следует, что 25 декабря 2023 г. подписан акт о приемке выполненных работ по устройству системы наружного освещения МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район», а также разработана смета на установку надлежащего ограждения территории объекта МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район», получено коммерческое предложение от ООО «Виверн» об установке на объекте системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, 14 апреля 2026 г. административным истцом направлены заявки Председателю Совета депутатов «Кабанский район» и МКУ «Финансовое управление администрации» МО «Кабанский район» о включении в проект бюджета на 2026 год МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности в сумме 2104066,31 руб. 17 апреля 2026 г. получен ответ от МКУ «Финансовое управление Администрации» МО «Кабанский район» об отсутствии дополнительных доходных источников на исполнение решения суда.
Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также учитывая, что собственником имущества МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» является администрация МО «Кабанский район» Республики Бурятия суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Освободить МАОУ «Колесовская СОШ» МО «Кабанский район» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениемсудебного пристава – исполнителяСпециализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия Менжиковой Е.А. в рамках исполнительного производства № от 9 апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Бадмаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 июня 2026 года.