РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации р.<адрес> 27 мая 2026 года
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
судьи М.А. Зубановой, при секретаре А.А. Комар, с участием представителя административного истца А.В. Кобзева, заинтересованного лица Д.А. Крылова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орлова Г. В. к администрации <адрес> об обязании предварительного согласования предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Орлов Г.В. обратился в суд с иском к администрации <адрес> об обязании предварительного согласования предоставления земельного участка, в котором с учетом уточнения просил признать отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщила Орлову Г.В., что в отношении истца принято решение о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, на территории д. Пристань-<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Орлов Г.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала Орлову Г.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что в границах испрашиваемого земельного. участка расположен объект культурного наследия - памятник археологии «Грунтовый могильник Почта 1». Орлов Г.В., является Ветераном труда, пенсионером по старости, не имеет в собственности земельных участков, за последние пять лет не совершал сделок по отчуждению земельных участков, поэтому имеет право, на бесплатное предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не содержит каких-либо признаков и следов наличия объекта культурного наследия - памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1».
Административный истец Орлов Г.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, реализовал свое право, путем направления своего представителя в суд.
Представитель административного истца Кобзев А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что их позиция подробно изложена в иске, хотел обратить внимание, что границы зоны охраны культурного наследия не определены, в Росреестре сведения отсутствуют, даже если есть ограничения в зоне, то это не является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого считают исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Предметом спора выступает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 860 кв.м, на территории <адрес> д. Пристань-Почта с координатами границ, указанных в приложении «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
<адрес>, являясь органом местного самоуправления, осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Колыванского муниципального района <адрес>, в строгом соответствии со своей компетенцией.
В том числе к полномочиям администрации согласно ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ относится предварительное согласование предоставления земельных участков.
В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из условий, к которым относится п. 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ когда испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился к Ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного спорного земельного участка для ведения садоводства.
С целью рассмотрения заявления Ответчиком в рамках исполнения п.5 перечня поручений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по сохранению историко-культурного наследия была запрошена информация о наличии на спорном земельном участке объектов культурного наследия (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> был предоставлен ответ о том, что испрашиваемая территория находится в границах территории выявленного объекта культурного наследия - памятник археологии Грунтовый могильник Почта-1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Также, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> в письме сообщает, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - 73-ФЗ) в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельном участке в границах территории памятника запрещены.
Согласно пп. 4 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.
В соответствии с п.1 ст. 99 Земельного Кодекса РФ к землям историко- культурного назначения относятся земли:
объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.
Согласно п. 2 ст. 99 Земельного Кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения таких земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечения доступа граждан к нему (п. 5 ст. 5.1 73-ФЗ).
По имеющейся информации в полевой сезон 2026 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> планируются научно-исследовательские работы по установлению границ территории могильника Почта-1. В соответствии с пп «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый земельный участок до начала его освоения подлежит государственной историко-культурной экспертизе. При положительном заключении экспертизы появится основание выдать заключение о возможности хозяйственного освоения земельного участка.
Согласно п.2 ст. 3.1 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного археологического наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах.
В связи с вышеизложенным администрация <адрес> полагает, что отсутствуют законные основания по предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка, считает отказ в предоставлении услуги законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Крылов Д.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что указанные администрацией <адрес> основания в отказе, не являются препятствием для предоставления участка. Вместе с тем, сообщает, что на этот участок он подал заявление раньше, администрация должна была удовлетворить его заявление, так как его права могут быть нарушены, постановление об отказе не законно.
Заинтересованное лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого, по сведениям, имеющимся в Инспекции, на территории <адрес> расположен выявленный объект археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1».
По настоящее время границы территории указанного выявленного объекта археологического наследия не установлены.
В связи с чем, невозможно достоверно убедиться, попадает ли земельный участок, запрашиваемый истцом, в границы территории объекта археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1».
Подведомственным учреждением Инспекции государственным автономным учреждением <адрес> «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия <адрес>» в полевой сезон 2026 года планируется производство научно-исследовательских работ по установлению границ территории целого ряда объектов археологического наследия, расположенных на территории <адрес>, в том числе выявленного объекта археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1». Утверждение Инспекцией границ территории археологического объекта возможно не ранее завершения полевого сезона, а также периода завершения камеральных работ и подготовки отчета об установлении границ территории археологического объекта (ориентировочно в 1-2 кварталах 2027 г.).
В целях сохранения памятника археологии «Грунтовый могильник Почта 1» заказчик земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязаны руководствоваться положениями статей 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, а также неукоснительно выполнять особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, определенный статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта 1 проводятся при условии реализации согласованных Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта 1, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с Инспекцией.
Таким образом, до выполнения выше обозначенных требований любые работы на земельных участках, в границах которых расположен памятник археологии «Грунтовый могильник Почта 1», а также на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории памятника археологии «Грунтовый могильник Почта 1», запрещены.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № зоны охраны, объединенные зоны охраны в отношении объектов археологического наследия не устанавливаются.
В связи с чем, применение истцом нормы пункта 2 статьи 34 Федеральный закон № 73-ФЗ является ошибочным.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел в силу п. п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.
Судом установлено, что истец является Ветераном труда <адрес>, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионером по старости, не имеет в собственности земельных участков, за последние пять лет не совершал сделок по отчуждению земельных участков.
Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято решение о постановке Орлова Г.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, на территории д. Пристань-<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Орлов Г.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> Артюховым Е.Г. вынесен отказ за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: д. Пристань-<адрес>. Отказ обоснован тем, что в рамках исполнения пункта 5 перечня поручений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по сохранению историко-культурного наследия <адрес> получена информация о размещении в границах испрашиваемого земельного участка объекта культурного наследия - памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1». В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельном участке в границах памятника археологии запрещены. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации <адрес> отсутствуют законные основания предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.
Согласно информации Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического наследия), зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия на земельном участке, согласно прилагаемой схеме расположения.
Вышеуказанный земельный участок расположен в <адрес>.
Испрашиваемая территория расположена в границах территории выявленного объекта культурного наследия - памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 (схему расположения и перечень объектов прилагаю).
В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ), в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельных участках, расположенных в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1, запрещены.
В целях сохранения памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 заказчик и исполнитель земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 обязаны руководствоваться положениями ст. 47.2 и пп. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, а также неукоснительно выполнять особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, определенный ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, 1 хозяйственные и иные работы в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 проводятся при условии реализации согласованных Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности данного памятника археологии в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия. Разработанная документация, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25.06.20202 № 73-ФЗ, должна пройти историко-культурную экспертизу.
Сведениями об отсутствии на испрашиваемой территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического наследия), Инспекция не располагает.
Учитывая изложенное, в случае проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке вне границ территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1, Заказчик данных работ обязан, руководствоваться нормами ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.
До выполнения выше обозначенных требований любые работы на земельных участках, в границах которых расположен памятник археологии Грунтовый могильник Почта-1, а также на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории памятника археологии, запрещены.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).
Статья 10 ЗК РФ определяет полномочия субъектов Российской Федерации к которым относится резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ законодательным органом <адрес> был принят <адрес> № «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>».
Статья 5 указанного закона <адрес> определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 данного закона <адрес> предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для ведения гражданами садоводства для собственных нужд гражданам, имеющим звание "Ветеран труда" или почетное звание "Ветеран труда <адрес>", по достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости ранее указанного возраста, - с момента возникновения такого права.
При этом такое право возникает при одновременном соблюдении следующих условий (п. 1.2. ст. 5 закона НСО): постоянное проживание на территории <адрес> не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи; отсутствие у гражданина и членов его семьи права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,04 га и более, один из видов разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение садоводства на территории <адрес>; гражданин и члены его семьи в течение пяти лет не совершали сделок по отчуждению земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей части.
Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулированы ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.
Между тем, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
При этом п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указывает, что если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок установления границ зон охраны объектов культурного наследия в РФ определен Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия), границы определяются проектом зон охраны на основе историко-культурных исследований, проходят государственную экспертизу и утверждаются органами исполнительной власти.
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 2 ст. 34 Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
Исходя из анализа положения указанной нормы действующее законодательство Российской Федерации допускает использование земельных участков в охранных зонах объектов культурного наследования с ограничения на ведение хозяйственной деятельности и запрещающие строительства, при этом данные ограничения никак не связаны с возможностью образования и поставки на государственный кадастровый учет земельных участков и их предоставление в собственность граждан.
В результате проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка, проводимых за счет истца, установлено, что Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об установленных охранных зонах в границах испрашиваемого земельного участка.
Пп. 1 п. 2.1 ст. 34 закона об охране объектов культурного наследия содержит информацию о том, что до установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия допускается использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Кроме того, из содержания пп. а, п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия следует, что зона охраны, объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении объектов культурного наследия полностью скрытых в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия.
Испрашиваемый земельный участок не содержит каких-либо признаков и следов наличия объекта культурного наследия - памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1».
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления Орлова Г.В..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Орлова Г. В. - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 854 кв.м., расположенного по адресу: д. Пристань-<адрес>, для ведения садоводства на основании заявления Орлова Г. В..
Обязать администрацию <адрес> повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление Орлова Г. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.А. Зубанова