РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года р.<адрес>
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Палеха Н.А., при секретаре Литвиновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крылова Дениса Анатольевича к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Крылов Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился посредством портала услуг с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в администрацию <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ он получил от администрации <адрес> 2 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) № ПСЭУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, с формулировкой о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
2) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», с формулировской о том, что в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельном участке в границах памятника археологии запрещены.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> с заявлением об определении границ объекта культурного наследия грунтового могильника Почта-1, расположенного в д. Пристань-почта.
ДД.ММ.ГГГГ от инспекции были получены разъяснения о том, что границы грунтового могильника Почта-1 не определены и летом 2026 года планируются научно-исследовательские работы по установлению границ данного археологического объекта.
Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в целях сохранения объектов культурного наследия не обоснован, так как в соответствии со ст. 99 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесённые к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Статьёй 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, но не предусмотрено ограничений в предоставлении земельного участка.
В связи с этим решение администрации <адрес> является незаконным, поскольку наличие на земельном участке объекта культурного наследия ограничивает правообладателя в использовании данного земельного участка, но не препятствует его вовлечению в гражданский оборот.
Решение суда о признании незаконным отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложение судом обязанности на ответчика принять соответствующее решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с ограничениями в использовании земельного участка, предусмотренными законодательством об охране объектов культурного наследия, устранит нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика и приведёт к восстановлению его нарушенного права.
Административный истец просит суд признать незаконными решения № №-4, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика после вступления в силу решения суда в установленный законом срок на основании ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании административный истец Крылов Д.А. административное исковое заявление поддержал в полном объёме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации <адрес> не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Так, предметом спора выступает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 860 кв.м, на территории <адрес> д<адрес> с координатами границ, указанных в приложении «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
К полномочиям администрации <адрес> согласно ст. 39.15 Земельного РФ относится предварительное согласование предоставления земельных участков, а также обеспечивается подготовка схемы расположения земельного участка согласно п. 3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление № от Крылова Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Результатом рассмотрения данного заявления был отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельного участка в указанных границах приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Административный ответчик считает данный отказ обоснованным, обусловленным эффективной системой контроля за соблюдением законодательства в этой области.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ направлены на недопущение или устранение недостатков образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 Конституции РФ используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Кроме того, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из условий, к которым относится п. 14.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, когда испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
По информации государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, испрашиваемая территория находится в границах территории выявленного объекта культурного наследия - памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Также государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> в письме сообщает, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3), в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельном участке в границах территории памятника запрещены.
Согласно пп. 4 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.
В соответствии с п.1 ст. 99 Земельного Кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.
Согласно п. 2 ст. 99 Земельного Кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения таких земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность археологических полевых работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечение доступа граждан к нему (п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).
По имеющейся информации в полевой сезон 2026 года государственной по охране объектов культурного наследия <адрес> планируются научно-исследовательские работы по установлению границ территории могильника Почта-1.
В соответствии с пп «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок до начала его освоения подлежит государственной историко-культурной экспертизе. При положительном заключении экспертизы появится основание выдать заключение о возможности хозяйственного освоения земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 государственная охрана объектов культурного археологического наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах.
Заинтересованное лицо Орлов Г.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Кобзева А.В.
Представитель заинтересованного лица Орлова Г.В. - Кобзев А.В. пояснил в судебном заседании, что административные исковые требования Крылова Д.А. не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Требование Крылова Д.А. - обязать ответчика после вступления в силу решения суда в установленный законом срок на основании поданного истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не является законным, поскольку суд в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ определяет способы восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно, обязать административного ответчика вновь рассмотреть заявление Крылова Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.е. суд не может принять решение обязывающего характера, указывающего административному ответчику как ему поступить в рамках поступившего ранее заявления Крылова Д.А., а может указать лишь на его обязанность вновь его рассмотреть и принять в рамках полномочий и требований действующего законодательства Российской Федерации, соответствующее решение.
Кроме того, Крылов Д.А. просит суд признать незаконными два отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 и №, при этом фактически оспаривается отказ в предварительном согласовании предоставления одного и того же земельного участка, по одному заявлению Крылова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица - государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на территории <адрес> расположен выявленный объект археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1». По настоящее время границы территории указанного выявленного объекта археологического наследия не установлены. В связи с этим невозможно достоверно убедиться, попадает ли земельный участок, запрашиваемый истцом, в границы территории объекта археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1».
Согласно ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) либо об отказе во включении его в Реестр.
В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.
Подведомственным учреждением инспекции государственным автономным учреждением <адрес> «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия <адрес>» в полевой сезон 2026 года планируется производство научно-исследовательских работ по установлению границ территории целого ряда объектов археологического наследия, расположенных на территории <адрес>, в том числе выявленного объекта археологического наследия «Грунтовый могильник Почта 1». Утверждение инспекцией границ территории археологического объекта возможно не ранее завершения полевого сезона, а также периода завершения камеральных работ и подготовки отчета об установлении границ территории археологического объекта (ориентировочно в 1-2 кварталах 2027 г.).
В целях сохранения памятника археологии «Грунтовый могильник Почта 1» заказчик земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязаны руководствоваться положениями ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, а также неукоснительно выполнять особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, определённый ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта 1 проводятся при условии реализации согласованных инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.
В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, строительные и иные работы на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта 1, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с Инспекцией.
Таким образом, до выполнения вышеобозначенных требований, любые работы на земельных участках, в границах которых расположен памятник археологии «Грунтовый могильник Почта 1», а также на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории памятника археологии «Грунтовый могильник Почта 1», запрещены.
В соответствии с подп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые объектами археологического наследия ограничиваются в обороте.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте не предоставляются в частную собственность.
Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив представленные суду материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.
В силу пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к таким случаям относится занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с ч. 6 ст. 1.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Крылов Д.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 860 кв.м., на территории <адрес> <адрес> с координатами границ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине - образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами
Согласно отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, принят в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, поскольку в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельном участке в границах памятника археологии запрещены.
Для определения границ объекта культурного наследия Почта-1, расположенного в д<адрес>, <адрес>, Крыловым Д.А. в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в <адрес> направлен запрос.
ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> дан ответ о том, что указанное Крыловым Д.А. в обращении расстояние в 185 м от места расположения выявленного объекта археологического наследия Грунтовый могильник Почта-1 до оформляемого земельного участка не соответствует действительности в связи с тем, что границы территории объекта археологического наследия ранее не определялись. Протяженность культурного слоя археологического объекта вдоль береговой террасы на сегодняшний день не известна. Утверждать о наличии или отсутствии культурного слоя на испрашиваемом земельном участке на настоящий момент невозможно. В полевой сезон 2026 года планируется производство научно-исследовательских работ по установлению границ территории целого ряда объектов археологического наследия, расположенных на территории <адрес>. Грунтовый могильник Почта 1 включен в перечень плановых работ текущего года. Однако утверждение инспекцией границ территории археологического объекта возможно не ранее завершения полевого сезона, а также периода завершения камеральных работ и подготовки отчета об установлении границ территории археологического объекта (ориентировочно в 1-2 кварталах 2027 г.). В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый земельный участок, до начала его освоения подлежит государственной историко-культурной экспертизе. При положительном заключении экспертизы у Инспекции возникнет основание выдать заключение о возможности хозяйственного освоения земельного участка. Кроме того, в ходе экспертизы эксперт может провести работу по определению границ объекта археологического наследия.
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила в адрес инспекции по охране объектов культурного наследования <адрес> запрос о предоставлении информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке, для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 860 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>
Согласно предоставленной информации, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия — памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1».
В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в целях сохранения объектов культурного наследия любые хозяйственные работы на земельных участках, расположенных в границах территории памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1», запрещены.
В целях сохранения памятника археологии «Грунтовый могильник Почта-1» заказчик и исполнитель земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке в границах территории памятника археологии Грунтовый могильник Почта-1 обязаны руководствоваться положениями ст. 47.2 и пп. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, а также неукоснительно выполнять особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, определенный ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ.
В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).
Таким образом, выявленный объект культурного наследия, включенный региональным органом охраны объектов культурного наследия в перечень таких объектов, подлежит государственной охране до принятия соответствующего решения по вопросу включения его в реестр.
Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ является объектом государственной историко-культурной экспертизы.
Археологические полевые работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия проводятся на основании выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия сроком не более чем на один год разрешения (Открытого листа), подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ (пункт 7 статьи 45.1).
Таким образом, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в защитной зоне объектов культурного наследия могут проводиться только после получения заключения государственной историко-культурной экспертизы о возможности проведения таких работ без ущерба для названных объектов и после согласования возможности проведения таких работ с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
То обстоятельство, что объект культурного наследования «Грунтовый Могильник Почта 1» невозможно идентифицировать, а также отсутствие определенных границ данного объекта, не исключают установления данного объекта в пределах испрашиваемого земельного участка по результатам проведения археологических исследований.
С учетом изложенного, испрашиваемый Крыловым Д.А. земельный участок не может быть предоставлен до прекращения оснований для осуществления государственной охраны выявленного в его пределах объекта археологического наследия, следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ограниченного в обороте земельного участка в связи с нахождением на нем объекта археологического наследия является правомерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Крылова Дениса Анатольевича к администрации <адрес> о признании незаконными решений № №-4, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Палеха