РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации р.<адрес> Н. <адрес> 18 мая 2026 года
Колыванский районный суд Н. <адрес> в составе:
судьи М.А. Зубановой, при секретаре А.А. Комар, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> К.Е. Ивановой, представителя административного ответчика – администрации р.<адрес> Н. <адрес> - Е.Д. Степановой, представителя заинтересованного лица - администрации <адрес> Н. <адрес> - Ю.С. Власовой, представителей заинтересованного лица ООО "Полигон-К" - Ю.А. Семутченко, А.А. Борисова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Н. <адрес> к администрации р.<адрес> Н. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему водоотведению (накоплению ЖБО) в р.<адрес>,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Н. <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований) к администрации р.<адрес> Н. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему водоотведению (накоплению ЖБО) в р.<адрес>.
В обоснование доводов указано, что прокуратурой <адрес> Н. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией р.<адрес> требований экологического, земельного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.
<адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации <адрес> Н. <адрес> и директором ООО «Полигон-К» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: № (общей площадью 25891 кв.м, который расположенный в р.<адрес>, Н. <адрес>), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Земельный участок с кадастровым номером: № используется как место приема и накопления жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), как единственно возможное место размещения ЖБО в р.<адрес>.
Место слива ЖБО внесено в реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство № AO3CQF07 от ДД.ММ.ГГГГ), как Полигон накопления жидких коммунальных отходов.
<адрес> неоднократно осуществлялись выезды со специалистами Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора и Сибирского межрегионального управления Росприродназора на вышеуказанный земельный участок и устанавливались факты сброса и накопления жидких бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района со специалистами Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора был осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №
Вышеуказанные земельные участки являются смежными между собой и имеют единый ландшафт местности. Осмотром установлено, что рельеф местности характеризуется неоднородностью и наличием естественной низменности, в пределах которой осуществляется размещение ЖБО. Место размещение отходов представлено двумя взаимосвязанными понижениями, имеющие признаки водного объекта. «Водоемы» соединены насыпной дамбой, через которую осуществляется переток воды из первого «водоема» во второй. «Водоем» находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №
Стоки размещенные в понижении рельефа, имеют темный цвет и характерный резкий неприятный запах. Местами на поверхности углубления, наполненного жидкими бытовыми отходами, прослеживается пленка сероватого оттенка, предположительно, свидетельствующая о признаках загрязнения. Также на поверхности углубления, наполненного жидкостью, имеется легкий мусор в виде пластика.
Слив ЖБО осуществляется спецтехникой (ассенизатором) по импровизированному бетонному настилу, затем в результате понижения рельефа, образуя ручей, поступает в понижение, наполненное жидкими бытовыми отходами.
Место слива ЖБО расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: №
На момент осмотра установлено, что часть водоема обмелела. В связи с чем, на части его дна был совершен подкоп на глубину 40 см, с целью определения наличия плодородного слоя почвы. Исходя из почвенного разреза установлено, что первый горизонт имеет светло-коричневый оттенок, отсутствуют признаки характерные для плодородного слоя почвы (зернистость, рыхлость, землистый запах). Мощность верхнего горизонта варьируется от 15 см. до 30 см. Нижележащий горизонт имеет ярко-черный окрас с синеватым оттенком, присутствует запах сероводорода.
При определении гранулометрического состава установлено, что грунт не проявляет признаков пластичности (раскатывание в «колбаску» невозможно), при механическом воздействие размазывается, что характерно для иловых отложений (ил).
В распоряжении СМУ Россельхознадзора имеется план земель колхоза имени <адрес>, согласно которому, территория земельного участка с кадастровым номером: № отнесена к лугово-болотным перегнойным XIV агропроизводственной группе.
Также, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района со специалистами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №
Установлено, что подъезд транспортных средств (ассенизаторских автомобилей) для слива жидких коммунальных отходов обустроен на земельном участке с кадастровым номером №. Подъезд имеет твердое (щебеночное) покрытие.
Сброс жидких коммунальных отходов осуществляется непосредственно с транспортного средства на рельеф местности. Рельеф местности имеет уклон, который имеет твердое покрытие в виде крупного камня.
В последующем жидкие отходы ввиду постоянного объема образуют водоток, протекающий по земельным участкам с кадастровыми номерами № (земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, аренда ООО «Полигон-К» (ИНН №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иные данные в ЕГРН отсутствуют) и №.
Согласно информации, представленной из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> земельные участки для размещения ЖБО отсутствуют.
Деятельность по размещению жидких бытовых отходов ведет ООО «Полигон-К» на земельном участке с кадастровым номером: №
В октябре 2024 было проведено совещание с участием представителя прокуратуры Н. <адрес>, в ходе указанного совещания администрации <адрес> рекомендовано обратится в П. Н. <адрес> по вопросу перевода земельного участка под полигоном ЖБО (КН: №) из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, актуализировать работу по переводу земельного участка в категорию земель промышленности, ходатайствовать о приостановлении процедуры расторжения договора аренды земельного участка под полигоном ЖБО). Указанные мероприятия, администрацией <адрес> выполнены в установленные «Дорожной картой» сроки.
По результатам исполнения принятых решений, приказом Министерства строительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, внесены изменений в генеральный план р.<адрес>: земельный участок с КН №, земельный участок, образованный по ходатайству администрации <адрес> с КН № а так же земельные участки, образуемые из земельных участков с КН № отнесены к функциональной зоне - «Зона складирования и захоронения отходов», к территориальной зоне - «Зона складирования и захоронения отходов (ДСп)», предусматривающих их дальнейшее использование в области очистки и отведения бытовых вод.
В настоящее время из вышеуказанных земельных участков в категорию земель промышленности переведен только земельный участок с кадастровым номером: № (собственник данного участка Департамент имущества и земельных отношений Н. <адрес>).
В связи с указанным жидкие бытовые отходы бесконтрольно распространяются на земельный участок с кадастровым номером: № и прилегающие к нему территории, загрязняя почвы, ухудшая качественное состояние земель. Администрация р.<адрес> действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, не предпринимала, при том, что вопрос об организации водоотведения является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Непринятие администрацией р.<адрес> мер по надлежащему водоотведению в р.<адрес> нарушает права граждан на благоприятную среду. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Административный истец просил: признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> Н. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему водоотведению (накоплению жидких бытовых отходов) в р.<адрес>. Обязать администрацию р.<адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах р.<адрес> водоотведение (накопление жидких бытовых отходов в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО на земельный участок с кадастровым номером: №
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Н. <адрес> Иванова К.Е., уточненные административные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в уточненном административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации р.<адрес> Н. <адрес> Степанова Е.Д. в судебном заседании требования заявленные не признала. В возражениях на административное исковое заявление указано, что согласно утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования рабочий <адрес> Н. <адрес>, в границах территории р.<адрес> централизованное водоотведение отсутствует. Отвод бытовых стоков осуществляется в индивидуальные выгребы, септики с последующим вывозом жидких бытовых отходов.
В настоящее время администрацией рабочего поселка <адрес> Н. <адрес> (далее - администрация р.<адрес>) ведутся работы по формированию земельного участка под очистные сооружения. Согласно Дорожной карте по выполнению проектных и изыскательных работ по строительству объекта капитального строительства «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускного коллектора очищенных вод в р.<адрес> Н. <адрес>» и строительству очистных сооружений (далее - Дорожная карта), срок выполнения работ по формированию земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ.
Следуя Дорожной карте, далее последуют работы по внесению изменений в Генеральный план р.<адрес> в части отнесения сформированного земельного участка к функциональной зоне «Зона складирования и захоронения отходов» (до ДД.ММ.ГГГГ), по внесению изменений в Правила землепользования и застройки р.<адрес> в части отнесения сформированного земельного участка к территориальной зоне «Зона складирования и захоронения отходов (ДСп)» (до ДД.ММ.ГГГГ), по изменению категории земель сельхоз назначения в категорию земель промышленности (до ДД.ММ.ГГГГ), по передаче земельного участка в собственность <адрес> Н. <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ).
Администрация р.<адрес> предпринимает все возможные меры по исполнению полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 5 Устава городского поселения рабочего поселка Колывань Колыванского муниципального района Н. <адрес>.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Н. <адрес> Власова Ю.С. в судебном заседании требования административного иска признала частично. В возражениях на административное исковое заявление указала, что администрация <адрес> Н. <адрес> (далее - администрация), являясь органом местного самоуправления, осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ), в строгом соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с п. 4 ст.14 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
В силу Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах муниципальных образований Н. <адрес>» <адрес> является муниципальным районом. В то же время рабочий <адрес> наделен статусом городское поселение.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.. .
Таким образом, <адрес> Н. <адрес>, являясь муниципальным районом, не обладает соответствующими полномочиями.
Тем не менее, вопросы деятельности объекта размещения отходов находятся на постоянном контроле администрации <адрес> Н. <адрес> в связи с усугублением сложившейся ситуации и созданием неблагоприятной экологической обстановки на территории земельного участка, предоставленного по договору аренды ООО «Полигон-К».
В связи с принятием закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Н. <адрес> и органами государственной власти Н. <адрес> и внесении изменения в статью 3 Закона Н. <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Н. <адрес>» часть полномочий муниципального образования <адрес> Н. <адрес> передана исполнительному органу государственной власти Н. <адрес>, уполномоченному в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Н. <адрес> - Департаменту имущества и земельных отношений Н. <адрес> (далее - ДИЗО), в том числе полномочия в отношении городского поселения рабочий <адрес>. В связи с этим у администрации <адрес> Н. <адрес> отсутствуют какие-либо полномочия на расторжение договора аренды, внесения в него изменений.
ООО «Полигон-К» эксплуатирует земельный участок с кадастровым № по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный участок используется как место приема и накопления ЖБО как единственно возможное место размещения ЖБО в границах р.<адрес>. Место слива ЖБО внесено в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ) как полигон накопления жидких коммунальных отходов, так как данная местность в силу природного рельефа не пригодна для использования данного земельного участка для сельскохозяйственных целей (овраг), а также из-за отсутствия там изначально плодородного слоя почвы.
В октябре 2024 в администрации <адрес> было проведено совместное совещание с участием представителя прокуратуры Н. <адрес>, в ходе которого администрации было рекомендовано обратиться в П. Н. <адрес> по вопросу перевода земельного участка с кадастровым № под полигоном ЖБО из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, Указанное мероприятие было исполнено в установленные сроки.
По результатам исполнения приказом Министерства строительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА внесены следующие изменения в генеральный план р.<адрес>: земельный участок с кадастровым №, земельный участок с кадастровым №, а также земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером № были отнесены к функциональным зонам «Зона складирования и захоронения отходов», «Зона складирования и захоронения отходов (ДСп)», предусматривающих их дальнейшее использование в области очистки и отведения бытовых вод. В настоящее время подготовлена документация для проведения публичных слушаний по вопросу внесения данных изменений в правила землепользования и застройки р.<адрес>.
В целях решения вопроса по организации вывоза ЖБО на территории <адрес> были проработаны следующие варианты организации вывоза: Первый вариант - организация вывоза ЖБО в Н. цех очистных сооружений канализации, расположенный в д.<адрес> (проведена оценка объема вывозимых ЖБО, направлен запрос в МУЛ «Горводоканал» <адрес> о возможности организации размещения ЖБО, проведен анализ увеличения стоимости вывоза ЖБО для населения). В ходе мероприятий установлено, что такой вариант повлечет значительное увеличение стоимости вывоза ЖБО за 1 куб.м, (не менее 900 рублей), что может привести к социальной напряженности населения района.
Второй вариант - строительство модульной станции водоочистки. Собраны коммерческие предложения на поставку комплекса приема и очистки хозяйственнобытовых стоков (ориентировочная стоимость комплекса более 200 млн. рублей).
ДД.ММ.ГГГГ в П. Н. <адрес> при участии представителей прокуратуры Н. <адрес>, ДИЗО, администрации <адрес> проведено совещание по вопросу организации вывоза ЖБО, на котором принято решение о рассмотрении возможности размещения модульной станции водоочистки на земельном участке с кадастровым № с установленной территориальной зоной «Зона складирования и захоронения отходов (ДСп)».
ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве природных ресурсов и экологии Н. <адрес> состоялось рабочее совещание по вопросу возможного использования финансовых средств «экологических» платежей, подлежащих зачислению в бюджет <адрес> Н. <адрес>, на проектирование и строительство очистных сооружений. По итогам данного совещания была разработана дорожная карта по выполнению проектных и изыскательских работ по строительству объекта капитального строительства «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускного коллектора очищенных вод» и по строительству очистных сооружений.
В настоящее время на основе дорожной карты проводится работа по разработке технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ (идет сбор исходных данных) и по поиску подрядчика.
Согласно срокам, прописанным в дорожной карте, итоговым этапом является заключение муниципального контракта в 3 квартале 2029 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту.
Данная дорожная карта была одобрена Министерством жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Н. <адрес> и Министерством природных ресурсов и экологии Н. <адрес>. Также планируется проведение совещания под председательством первого заместителя Председателя П. Н. <адрес> В.М. Знаткова с участием представителей органов исполнительной власти.
В дополнении к возражениям указывает на то, что Полномочия городского поселения р.<адрес> Н. <адрес> по подготовке и утверждению документов территориального планирования, внесению в них изменений, утверждению ПЗЗ, утверждению документации по планировке территории поселения осуществляют Департамент имущества и земельных отношений, министерство строительства Н. <адрес>.
Для осуществления данных полномочий ДИЗО и министерством строительства Н. <адрес> совместно с П. Н. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ году создано ГБУ НСО «Фонд пространственных данных НСО» (далее - ГБУ НСО «Геофонд»).
План работ ГБУ НСО «Геофонд» на следующий финансовый год составляется в IV квартале текущего года с учетом поступивших заявок и выделенных объемов финансирования, после чего план работ утверждается Минстроем НСО.
В целях строительства очистных сооружений необходимо осуществить перевод земельного участка после его формирования из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для использования в целях складирования и захоронения отходов, для чего нужно внести изменения в Генеральный план рп Колывань, в ПЗЗ рп Колывань, изменить категорию земель.
Первое мероприятие дорожной карты исполнено: проведено совещание по вопросу финансирования мероприятия.
Второе мероприятие дорожной карты «Формирование земельного участка под очистные сооружения» исполняется в настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ получены результаты кадастровых работ по формированию земельного участка, подготовлены координаты характерных точек, межевой план участка, и администрацией р.<адрес> Н. <адрес> направлена ДД.ММ.ГГГГ заявка на формирование земельного участка. Время выполнения данного мероприятия от 20 до 30 дней.
Третье мероприятие дорожной карты «Внесение изменений в Генеральный план рп <адрес> в части отнесения сформированного земельного участка к функциональной зоне Зона складирования и захоронения отходов» будет выполняться после формирования земельного участка путем подачи заявки в ГБУ НСО «Геофонд». Заявка подается с приложением всех необходимых документов и включается в план мероприятий на 2027 год в IV квартале текущего года, после чего план утверждается Минстроем НСО.
Также в настоящее время на стадии выполнения находится седьмое мероприятие дорожной карты - разработка технического задания для проектирования строительства очистных сооружений (формируются цели проекта, характеристики объекта, требования к степени очистки, объемы стоков, тип оборудования, и др. параметры).
До ДД.ММ.ГГГГ техническое задание планируется передать на государственную экспертизу в ГБУ «ГВЭ НСО» (сроки экспертизы включают 1 день на прием документов, 3 рабочих дня на проверку комплектности поданных документов, при необходимости дается время на доработку, затем 2-3 дня на заключение муниципального контракта и оплату услуг (срок экспертизы начинает течь со дня заключения МК), базовый срок экспертизы для таких объектов строительства составляет 30 дней, но может быть продлен не более чем на 30 дней в случае необходимости внесения корректировок в документацию, срок выдачи заключения - 1 рабочий день с момента предоставления подписанного акта, итого 1 день+3 р. дня +3 дня +30 дней +30 дней + 1 р. день). Таким образом, на выполнение седьмого мероприятия дорожной карты может уйти минимум 40-45 дней.
Также, в случае отрицательного заключения государственной экспертизы понадобится время на устранение недостатков и повторную подачу документов на экспертизу.
Затем заключается муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству объекта капитального строительства «Очистные сооружения» (восьмое мероприятие дорожной карты), которые включают в себя комплекс мероприятий. Время от даты заключения МК до даты начала строительства составит от 2х до Зх лет.
Сюда входят: сбор исходно-разрешительных материалов, анализ данных (изучается Генеральный план земельного участка, технические условия, ситуационный план местности); инженерные изыскания (проводятся для изучения рельефа, особенности грунтов, гидрогеологических условий, климатических факторов и т.д.; инженерно-геологические (исследование почвы, уровня грунтовых вод); инженерно-геодезические (топосъемка, определение ландшафта, перепадов высот, разбивка строительных сетей); инженерно-экологическое (оценка состояния окружающей среды и прогнозирование ее изменений под воздействием техногенных нагрузок, близость к жилым объектам, водоемам, другим значимым объектам, прогноз возможных аварий, разработка рекомендаций по минимизации негативного воздействия на природу); инженерно-гидрометеорологические (анализ климатических условий и их прогноза, гидрологический режим территории); историко-культурные и археологические (выявляют объекты культурного наследия).
Например, бурение, забор проб, анализов на протяжении всего года (зимой, весной, летом и осенью), направление их в лабораторию для анализа (не менее 1 месяца каждый анализ).
выбор технологии очистки: определение метода очистки, который обеспечит нужную степень фильтрации и соответствие экологическим стандартам (будет зависеть от состава сточных вод и требований к их очистке).
разработка проектной документации (в среднем согласно практике 6-9 месяцев), включает формирование технических решений по всем конструктивным разделам, описывающим очистные ‘сооружения как объект в целом, иные пред проектные работы, дополнительные работы. В состав проекта входят: пояснительная записка, генеральный план, технологические схемы, чертежи оборудования, гидравлические расчеты, спецификации оборудования и материалов, проект санитарно-защитной зоны, оценка воздействия на окружающую среду, проект организации строительства, разделы по пожарной безопасности, автоматизации. Проект составляется в соответствии с ГрК РФ, сводами правил, СанПиН.
экспертиза - проект, финансируемый из бюджета, подлежит обязательной государственной экспертизе, проект проходит оценку безопасности проектируемых конструкций (от 2 месяцев);
Кроме того, проект проходит различные согласования (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, МЧС и т.д.).
Итого срок выполнения составит более 1 года.
После разработки проектной документации начинается разработка рабочей документации, которая конкретизирует технические, технологические, архитектурные решения для их реализации в процессе строительства. Разрабатываются и вносятся изменения в ПЗЗ.
Затем следует проведение экологической экспертизы (2-3 месяца), и государственной экспертизы (от 45 дней).
Параллельно с восьмым мероприятием дорожной карты будут осуществлены четвертое, пятое и шестое мероприятия дорожной карты (внесение изменений в ПЗЗ, изменение категории земель, и государственная регистрация права собственности на земельный участок). Срок выполнения ноябрь-декабрь 2028 года.
Итоговым девятым мероприятием дорожной карты является заключение муниципального контракта в 2029 году на выполнение строительно-монтажных работ по объекту и пусконаладочные работы (средний срок согласно сложившейся практике исходя из численности населения и других факторов от 6 месяцев до 1 года).
В связи с чем, просила увеличить срок для исполнения решения суда, а именно для организации в р.<адрес> надлежащего водоотведения.
Представитель заинтересованного лица Департамент имущества и земельных отношений Н. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которого в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <адрес> Н. <адрес> надлежащим образом не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов. Жидкие бытовые отходы бесконтрольно накапливаются в границах земельного участка с кадастровым номером № и на прилегающие территории, в результате деятельности ООО «Полигон К». С учетом изложенного, наносится вред окружающей среде.
Согласно информации, представленной Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора в 2018 году в отношении данного земельного участка была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в 2018 году было установлено размещение жидких коммунальных отходов на площади 1,5 га, рекультивация нарушенной части территории земельного участка с кадастровым номером № не проведена.
В связи с этим, руководствуясь ст. 71 Земельного кодекса РФ в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий ООО «Полигон-К» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Об устранении выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом неоднократного продления).
Однако, в ходе оценки исполнения требований выданного предписания ООО «Полигон-К» не исполнил предписание в срок, а именно не произвел рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с имеющимся проектом рекультивации.
Кроме того, в адрес Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора не поступал документ, подтверждающий завершение работ по рекультивации земель.
Также, в апреле 2024 года сотрудниками Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора проведено повторное выездное обследование данного земельного участка, в ходе которого установлен слив жидких коммунальных отходов, а также его размещение на площади 0,5327 га.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Полигон-К» Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятие мер по воспроизводству плодородия земель, вовлечению пригодной к сельскохозяйственному производству части земельного участка в сельскохозяйственный оборот путем проведения культуртехнических и иных мероприятий, а также произведение необходимых мероприятий по восстановлению земель до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
По ранее полученной информации министерства природных ресурсов и экологии Н. <адрес>, согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Полигон-К» на земельном участке с кадастровым номером № эксплуатирует объект - полигон накопления жидких коммунальных отходов, поставленный на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (№П).
В распоряжении департамента отсутствуют документы, подтверждающие проведение ООО «Полигон-К» рекультивации нарушенных земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ООО «Полигон-К» направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее обязанность ООО «Полигон-К» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № и приведение земельного участка с кадастровым номером № в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В настоящее время подписанное арендатором оглашение о расторжении договора аренды земельного участка в департаменте отсутствует.
Кроме того, представитель заинтересованного лица отмечает, что организация водоотведения в границах р.<адрес> относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица ООО "Полигон-К" Борисов А.А. в судебном заседании пояснил, что срок 12 месяцев не реальный для такого рода работ, даже разработанная дорожная карта не отвечает требованиям, там масса мероприятий, это даже не 27 года, даже если смотреть по дорожной карте, срок исполнения решения должен быть на много больше.
Представитель заинтересованного лица ООО "Полигон-К" Семутченко Ю.А. в судебном заседании, также указал на необходимость увеличения срока исполнения решения суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", организация водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов.
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что организация водоотведения на территории р.<адрес> отнесена к полномочиям администрации р.<адрес> Н. <адрес>. В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского (сельского) поселения обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
При этом способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"), слив и транспортирование ЖБО может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021N 3), т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления городского поселения исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия централизованной системы водоотведения.
При этом, в силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение изливами ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специализированного транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН. 1.3684-21).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Анализ вышеуказанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что способы организации водоотведения, принятые меры по организации водоотведения в любом случае должны быть безопасными для окружающей среды, должны основываться на принципе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, не допускающими уничтожение земель и почв, т.е. исключающими попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО.
Из материалов, представленных в дело, пояснений административного истца следует, что на территории р.<адрес> размещение ЖБО осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №.
Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полигон-К» предоставлен в аренду земельный участок государственная собственность на который не разграничена, из земель "сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства" общей площадью 25891 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: Н. <адрес>, р.<адрес>, на срок 20 лет.
Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель (администрация <адрес> Н. <адрес>) сдает, а арендатор (ООО «Полигон-К») принимает в аренду сроком на 20 (двадцать) лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 25891 кв.м, местоположение: Н. <адрес>, р.<адрес>, именуемый в дальнейшем «Участок», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в границах, указанных и кадастровом паспорте земельного участка, приложенного к настоящему Договору и являющегося неотъемлемой его частью (приложение 2). Участок предоставляется в аренду для использования в целях, для которых он предоставлен (п. 3.4.3 договора). Настоящий договор заключается на срок 20 лет и вступает в законную силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Н. <адрес> (п. 2.1., 2.2. договора).
Арендатор обязан: использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями, видом разрешенного использования (п. 3.4.3, 3.4.4.). Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки и загрязнению территории (п. 3.4.7.). Обеспечить Арендодателю свободный доступ на участок (п. 3.4.8). В случае, если действия арендатора привели к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической и санитарной эпидемиологической обстановке на арендуемой территории, арендатор обязан возместить арендодателю причиненный ущерб в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 5.2.).
<адрес> неоднократно осуществлялись выезды со специалистами Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора и Сибирского межрегионального управления Росприродназора на вышеуказанный земельный участок и устанавливались факты сброса и накопления жидких бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района со специалистами Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора был осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №
Вышеуказанные земельные участки являются смежными между собой и имеют единый ландшафт местности. Осмотром установлено, что рельеф местности характеризуется неоднородностью и наличием естественной низменности, в пределах которой осуществляется размещение ЖБО. Место размещение отходов представлено двумя взаимосвязанными понижениями, имеющие признаки водного объекта. «Водоемы» соединены насыпной дамбой, через которую осуществляется переток воды из первого «водоема» во второй. «Водоем» находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №.
Стоки, размещенные в понижении рельефа, имеют темный цвет и характерный резкий неприятный запах. Местами на поверхности углубления, наполненного жидкими бытовыми отходами, прослеживается пленка сероватого оттенка, предположительно, свидетельствующая о признаках загрязнения. Также на поверхности углубления, наполненного жидкостью, имеется легкий мусор в виде пластика.
Слив ЖБО осуществляется спецтехникой (ассенизатором) по импровизированному бетонному настилу, затем в результате понижения рельефа, образуя ручей, поступает в понижение, наполненное жидкими бытовыми отходами.
Место слива ЖБО расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: №
На момент осмотра установлено, что часть водоема обмелела. В связи с чем, на части его дна был совершен подкоп на глубину 40 см, с целью определения наличия плодородного слоя почвы. Исходя из почвенного разреза установлено, что первый горизонт имеет светло-коричневый оттенок, отсутствуют признаки характерные для плодородного слоя почвы (зернистость, рыхлость, землистый запах). Мощность верхнего горизонта варьируется от 15 см. до 30 см. Нижележащий горизонт имеет ярко-черный окрас с синеватым оттенком, присутствует запах сероводорода.
При определении гранулометрического состава установлено, что грунт не проявляет признаков пластичности (раскатывание в «колбаску» невозможно), при механическом воздействие размазывается, что характерно для иловых отложений (ил).
В распоряжении СМУ Россельхознадзора имеется план земель колхоза имени <адрес>, согласно которому, территория земельного участка с кадастровым номером: № отнесена к лугово-болотным перегнойным XIV агропроизводственной группе.
Также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района со специалистами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №.
Установлено, что подъезд транспортных средств (ассенизаторских автомобилей) для слива жидких коммунальных отходов обустроен на земельном участке с кадастровым номером №. Подъезд имеет твердое (щебеночное) покрытие.
Сброс жидких коммунальных отходов осуществляется непосредственно с транспортного средства на рельеф местности. Рельеф местности имеет уклон, который имеет твердое покрытие в виде крупного камня.
В последующем жидкие отходы ввиду постоянного объема образуют водоток, протекающий по земельным участкам с кадастровыми номерами № (земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, аренда ООО «Полигон-К» (ИНН №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иные данные в ЕГРН отсутствуют) и №.
Согласно информации, представленной из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> земельные участки для размещения ЖБО отсутствуют.
Деятельность по размещению жидких бытовых отходов ведет ООО «Полигон-К» на земельном участке с кадастровым номером: №.
В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" за земельные участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Указанные требования природоохранного законодательства Российской Федерации были нарушены (не исполнены) юридическим лицом - арендатором земельного участка с кадастровым номером № и арендодателем.
Мероприятия по охране земель администрацией р.<адрес> не выполняются, жидкие бытовые отходы бесконтрольно распространяются на земельный участок с кадастровым номером: 54:10:028210:1393 и прилегающие к нему территории, загрязняя почвы, ухудшая качественное состояние земель. <адрес> и администрация р.<адрес> действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, не предпринимала, при том, что вопрос об организации водоотведения является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Непринятие администрацией <адрес> мер по надлежащему водоотведению в р.<адрес> нарушает права граждан на благоприятную среду.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (абзац 18 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что предоставив земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Н. <адрес>, р.<адрес> в аренду ООО «Полигон-К», орган местного самоуправления уклонился от организации водоотведения на территории р.<адрес>, поскольку деятельность по обращению с отходами, проводится на объекте, который не оснащен техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, на территории, на которой осуществляется слив ЖБО, отсутствуют какие-либо очистные сооружения, а также отсутствуют ограждения, препятствующие распространению отходов на поверхность почвы и почвенную толщу.
Таким образом, органом местного самоуправления не организованы мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.
После предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в аренду для хранения ЖБО сроком на 20 лет и по истечении возможного срока временного хранения ЖБО, при том, что жидкие бытовые отходы до настоящего времени бесконтрольно распространяются на территории земельного участка с кадастровым номером №, жидкие отходы ввиду постоянного объема образуют водоток, протекающий по земельным участкам с кадастровыми номерами № (земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, аренда ООО «Полигон-К» (ИНН №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иные данные в ЕГРН отсутствуют) и №, загрязняют почвы, ухудшая качественное состояние земель, администрация действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, не предпринимала, при том, что вопрос об организации водоотведения является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по организации водоотведения на территории р.<адрес>.
При этом требования действующего законодательства, возложенные на лиц, которым земельный участок предоставлен в аренду не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы не освобождает орган местного самоуправления от организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод и надлежащего содержания земельного участка для накопления жидких бытовых отходов.
Суд, давая оценку бездействию административного ответчика, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что на территории р.<адрес> не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации р.<адрес>, поскольку указанное ведет к нарушению прав жителей указанного населенного пункта на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Установив факт допущенного бездействия со стороны органа местного самоуправления, выразившегося в не разрешении вопросов местного значения, суд полагает правомерным обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, а именно обязать администрацию р.<адрес> организовать в границах р.<адрес> водоотведение (накопление жидких бытовых отходов в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО на земельный участок с кадастровым номером: 54:10:028210:1393, установив для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок - в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок обоснован, исходя из характера выявленных нарушений и объема работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, позволит организовать водоотведение.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.
При таких обстоятельствах, с учетом избранного администрацией способа организации водоотведения, административный ответчик вправе обратиться в суд об отсрочке исполнения судебного решения. Как уже отмечалось судом, строительство канализационных сетей и очистных сооружений является лишь одним из способов решения вопроса по надлежащему обращению с ЖБО, не препятствует принятию временных организационных мер.
Суд еще раз обращает внимание, что возложенная на административного ответчика обязанность организовать в границах р.<адрес> водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО, а также надлежащее содержание земель для накопления жидких бытовых отходов, затрагивает права неопределенного круга лиц, установление иного срока не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.
Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> Н. <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> Н. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему водоотведению (накоплению жидких бытовых отходов) в р.<адрес>.
Обязать администрацию р.<адрес> в течении 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах р.<адрес> водоотведение (накопление жидких бытовых отходов в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе ЖБО на земельный участок с кадастровым номером: №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Н. областной суд через Колыванский районный суд Н. <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) М.А. Зубанова