РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года р.п. Коченево, Новосибирской области
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
Председательствующего судьи Сабировой Н.Ю., при помощнике судьи Комотской Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Новосибирской области (ИНН 5406144757) к Нечеухину Г. М., о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление ветеринарии Новосибирской области обратилось в суд с иском к Нечеухину Г. М. о понуждению к исполнению ветеринарного законодательства, по тем основаниям, что Нечеухин Г.М., проживающий по адресу: Новосибирская область, <адрес>, является владельцем сельскохозяйственных животных, согласно выписке, из похозяйственной книги администрации Леснополянского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №№ в своем ЛПХ он содержит 15 голов свиней, 50 голов лошадей (Приложение №2 выписка из похозяйственной книги).
ДД.ММ.ГГГГ года владелец Нечеухин Г.М. не предоставил принадлежащих ему сельскохозяйственных животных для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, которые проводятся в соответствии с планом на ДД.ММ.ГГГГ год ветеринарными специалистами ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО».
При проведении ветеринарных профилактических мероприятий проводится осмотр, учет и исследование на бруцеллез, ИНАН, случную болезнь, проведение вакцинации против сибирской язвы.
О проведении на территории <адрес> Коченевского района Новосибирской области обязательных ветеринарных мероприятий гражданин Нечеухин Г.М. был заблаговременно и должным образом уведомлен извещением, от подписи отказался в присутствии Главы Леснополянского сельсовета (Приложение №3 Требование о выполнении ветеринарного законодательства).
Письменных заявлений (объяснений) о причинах отказа в предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий владелец животных Нечеухин Г.М не предоставил.
Информация о не предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий направлена в управление ветеринарии Новосибирской области для принятия мер в рамках федерального государственного ветеринарного надзора
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управлением ветеринарии Новосибирской области в отношении гражданина Нечеухина Г.М. было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором ему было предложено обратиться в ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» для обеспечения осмотра, учета животных и проведения ветеринарно- профилактических мероприятий в соответствии с планом на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе для согласования даты и времени.
В соответствии с пунктом 11(13) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований осуществляется посредством внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий без составления отдельного экземпляра документа в бумажном или электронном виде (Приложение №6 скриншот предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о поступлении в личный кабинет на едином портале государственных услуг (ЕПГУ).
Возражений на предостережение в управление ветеринарии Новосибирской области от Нечеухина Г.М. не поступало.
До настоящего времени гражданином Нечеухиным Г.М. животные для проведения обязательных ветеринарных мероприятий, осмотра, учета не предоставлены сотрудникам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО».
Действия владельца сельскохозяйственных животных Нечеухина Г.М., нарушают требования ветеринарного законодательства и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы Коченевского района, возложенных на них обязанностей, кроме того, бездействия указанного владельца животных создают угрозу для других личных подсобных хозяйств муниципальных образований Коченевского района Новосибирской области и могут нанести экономический ущерб агропромышленному комплексу Коченевского района Новосибирской области.
Истец просит:
- признать незаконным бездействие гражданина Нечеухина Г. М., занятого содержанием животных по адресу: Новосибирская область, <адрес>;
- обязать Нечеухина Г. М. предоставить ветеринарным специалистам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве гражданина для проведения обязательных ветеринарных мероприятий, обеспечить их фиксацию.
- решение обратить к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 ГПК РФ, в связи с тем, что бездействия ответчика по исполнению требований ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) - бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), сибирская язва, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
Представитель истца Управления ветеринарии Новосибирской области Данилов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что животные до настоящего времени не предоставлены.
Представитель заинтересованного лица ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области Марчук А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ специалисты приезжали для проведения профилактических обработок, взятия крови, вакцинации животных и учета животных, данный гражданин отказался от учета животных, поскольку дорого.
Представитель третьего лица Глава администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области Аршинова Н.Н. в судебном заседании пояснила, что на их территории у Нечеухина имеется подсобное хозяйство, Нечеухин действительно отказался, пояснив, что его не удовлетворяют условия оказания ветеринарной услуги.
Ответчик Нечеухин Г.М. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).
Согласно ст. 2 указанного Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу ст. 5 указанного Закона, задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
В соответствии со ст. 18 указанного Закона РФ, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 настоящего Закона.
Согласно ст. 2.1. Закона РФ "О ветеринарии", ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 (ред. от 25.09.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2012 N 23206) утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", в который входят лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, туберкулез, ящур, бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), бешенство и др.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 ноября 2024 г. № 703 утверждены «Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)».
В соответствии с п. 7 указанных Правил, в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям уполномоченных специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), доступ к восприимчивым животным для осмотра; принимать меры по изоляции восприимчивых животных, в отношении которых имеются основания для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), перечисленные в пункте 13 Правил (далее - подозреваемые восприимчивые животные), а также восприимчивых животных, находившихся в контакте с подозреваемыми восприимчивыми животными, обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных в том же помещении (месте), в котором они находились; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в хозяйствах населения (в том числе в личном подсобном хозяйстве), крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635; не допускать смешивания восприимчивых животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое;
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.09.2021 года № 648 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы. Согласно пункту 7 данных правил в целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы юридические лица, физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных в том же помещении (месте), в котором они находились; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по сибирской язве в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 8 декабря 2020 г., N 735 (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 г., регистрационный N 62284).
Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация восприимчивых животных, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинами против сибирской язвы согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 3 ноября 2023 г. N 832 утверждены Ветеринарные правила маркирования и учета животных.
В соответствии со статьей 2.5 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Из сообщения главы Глава администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за № 2 следует, что в личном подсобном хозяйстве Нечеухина Г.М. зарегистрировано: свиньи 15, из них: маток – 6, хряков – 4, поросят - 5. Лошадей 50, из них: кобыл – 28, жеребцов – 10, молодняк – 12. (л.д. 10)
Согласно сообщению ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области" от ДД.ММ.ГГГГ № №, гражданин Нечеухин Г.М., проживающий по адресу: Новосибирская область <адрес> не предоставил принадлежащих ему животных (лошади) для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д. 12)
ДД.ММ.ГГГГ ответчику была попытка вручения извещения о проведении ДД.ММ.ГГГГ плановых противоэпизоотических мероприятий. Предоставление животных обязательно. Однако Нечеухин Г.М. в присутствии представителя ГБУ НСО «Управления ветеринарии Коченевского района НСО» и Главы администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от подписи в указанном извещении отказался (л.д. 11)
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Нечеухина Г.М. направлено предостережение N № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ответчику предложено обратиться в ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района Новосибирской области", для обеспечения осмотра животных и проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с планом на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Нечеухин Г.М. является владельцем сельскохозяйственных животных, содержит свиней 15, из них: маток – 6, хряков – 4, поросят - 5. Лошадей 50, из них: кобыл – 28, жеребцов – 10, молодняк – 12 который не предоставил для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий. О проведении на территории обязательных ветеринарных мероприятий ответчик был уведомлен. Письменных заявлений (объяснений) о причинах отказа в предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий владелец животных Нечеухин Г.М. не предоставил, ему было выдано предостережение. До настоящего времени животные для проведения обязательных ветеринарных мероприятий ответчиком не предоставлены.
Действия Нечеухина Г.М. как владельца сельскохозяйственных животных, нарушают требования ветеринарного законодательства и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы, возложенных на них обязанностей, кроме того, бездействия владельца животных создают угрозу для других личных подсобных хозяйств и могут нанести экономический ущерб.
Нарушение Ветеринарных правил ответчиком, его бездействие, выражающееся в непредставлении животных специалистам госветслужбы для осмотра, невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца законны и обоснованы, а следовательно подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истец просит обратить решение к немедленному исполнению, поскольку бездействие ответчика по несоблюдению ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)- бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), сибирская язва, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, поскольку длительное не исполнение решение может привести к распространению заразных и опасных болезней среди животных, суд приходит к вводу, что ходатайство истца в этой части подлежит удовлетворению.
От уплаты госпошлины Нечеухина Г.М. с учетом его материального положения, следует освободить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления ветеринарии Новосибирской области (ИНН 5406144757) к Нечеухину Г. М. (ИНН 542508756921) о понуждении к исполнению ветеринарного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Нечеухина Г. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) занятого содержанием животных по адресу: Новосибирская область, <адрес>.
Обязать Нечеухина Г. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) предоставить ветеринарным специалистам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Коченевского района НСО» сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве гражданина для проведения обязательных ветеринарных мероприятий, обеспечить их фиксацию.
Решение суда в части обязанности предоставления ветеринарным специалистам ГБУ НСО "Управление ветеринарии Коченевского района НСО" сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве Нечеухина Григория Михайловича, для проведения обязательных ветеринарных мероприятий обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.
В окончательной форме решение принято и изготовлено 04 марта 2026 года.
Судья Н.Ю. Сабирова