ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Жойкина А.А., при секретаре Пиноеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении
Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Тумуреевой Натальи Николаевны, *** года рождения, уроженки <адрес>, паспорт ..., зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
По итогам проверки предоставления и использования бюджетных средств, выделенных в 2024-2025 годах на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, проведенной Счетной палатой Республики Бурятия на основании Акта проверки от 23.06.2026 были выявлены следующие нарушения:
Приказом Минприроды РБ № 142-П от 23.05.2025, создана Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление субсидии, в нарушение п. 2.1 Порядка приказом не утверждено Положение о работе комиссии.
Минприроды РБ во исполнение п. 2.2 Порядка разместило объявление о проведение отбора 26.05.2025. В опубликованном объявлении установлен срок приема заявок с 23.05.2025 до 28.05.2025. Таким образом, начало подачи ( приема) заявок участников отбора (23.05.2025) наступает ранее, чем подписано и размещено объявление ( 26.05.2025). Минприроды РБ опубликовывает изменение объявления о проведении отбора от 26.05.2025, при этом срок подачи остался прежним ( 28.05.2025, что является нарушением п. 2.3 Порядка. Минприроды РБ опубликовывает второе изменение объявления о проведении отбора 03.06.2025, при этом изменения объявления не продлевает срок подачи участниками отбора заявок.
Протокол вскрытия заявок участников отбора № В-25-803-87030-2-0089 подписан председателем комиссии Тумуреевой Н.Н. 02.06.2025. При этом нарушен срок подписания протокола, установленный п. 2.9 Порядка, окончание приема заявок было установлено -28.05.2025, крайний срок подписания протокола должен был быть – 29.05.2025 г. Нарушен п. 2.9 Порядка.
Протокол подведения итогов отбора получателей субсидий № И-25-803-87030-089 подписан всеми членами комиссии – 03.06.2025. Согласно протоколу была подана и принято только одна заявка от ООО «ЭкоАльянс» № 25-803-87030-2-0089-000001 от 27.05.2025, с оценкой в 100 баллов. Согласно п. 2.14 Порядка, комиссия Минприроды РБ должна была признать отбор несостоявшимся по причине, что по окончании срока была подана только одна заявка.
В соответствии с п. 2.17 Порядка Минприроды РБ издало приказ № 168-ПР от 04.06.2025, в котором определило победителем ООО «ЭкоАльянс» и установило заключить с ним соглашение не позднее 10.06.2025 г. Между Минприроды РБ и ООО «ЭкоАльянс» соглашение заключено – 17.06.2025. Нарушен п. 31 Порядка. В пункте 43.6.2 Соглашения установлено. что получатель субсидии обязуется возвращать в республиканский бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании Минприроды РБ, при этом не учтено, что возвращение на основании абз. 5 п. 3.2 Порядка осуществляется остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом годе. В результате был нарушен абз. 5 п.3.2 Порядка.
Минприроды РБ при проверке расчета субсидии на 2024 и2025 гг. ООО «ЭкоАльянс» не обнаружило нарушения п. 4 Порядка получателем субсидии, что повлекло за собой нарушение п. 2.20 Порядка.
Учитывая тот факт, что авансы (переплата) и невыясненные платежи не являются выручкой (доходом) отчетного периода, то учитывать авансы ( переплату) и невыясненные платежи в качестве выпадающего дохода отчётного месяца неправомерно. В результате сумма субсидии на компенсацию выпадающих доходов должна составлять 66293139, 44 руб., а не 74261860, 88 руб. Излишне уплаченная субсидия составляет в 2025 году 7338721, 44 руб. При сопоставлении и проверки расчетов ООО «ЭкоАльянс» проверяющими принято решение скорректировать расчеты субсидий. Сумма неэффективно использованных бюджетных средств в 2025 года составила 39239 тыс. руб. Был нарушен п. 2.20 Порядка.
21.07.2026г. старшим инспектором Счетной палаты Республики Бурятия Тыхреновым Е.Ю. в отношении должностного лица Тумуреевой Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Должностное лицо Тумуреева Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Защитник Осипов А.О. в судебном заседании просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, поскольку из служебной записки консультанта-специалиста по внутреннему финансовому аудиту Минприроды РБ следует, что большинство указанных в акте проверки нарушений выявлено Минприроды РБ самостоятельно внутренним аудитом, проведенным по указанию министра. В данной ситуации роль министра Тумуреевой Н.Н. заключалась в самостоятельном выявлении нарушений и наведении порядка по указанному направлению деятельности. Многие выводы проверки носят спорный и дискуссионный характер, выводы инспектора Счетной палаты основаны на конкретной практики правоприменения. Действия Министерства были направлены на обеспечение непрерывности оказания услуги и являются единственно возможным законным способом реализации полномочий в условиях Республики Бурятия. Нарушение сроков и порядка являются исключительно формальными нарушениями внутреннего регламента Министерства и не влияют на легитимность решений, не влекут за собой каких-либо последствий, не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если суд по каким-либо причинам сочтет, что в действиях министра Тумуреевой Н.Н. отсутсвуют признаки малозначительности, просил применить положения ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В связи с тем, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Старший инспектор Счетной палаты Республики Бурятия Тыхренов Е.Ю. в судебном заседании дал пояснения аналогичные протоколу об административном правонарушении, возражал против признания деяния малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом совершенного количества правонарушений. Пояснил, что Тумуреева Н.Н. ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.( ред. действовавшая на момент совершения правонарушения)
Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно п. 2. 1 Постановление Правительства РБ от 09.06.2023 N 322 (ред. от 27.12.2024)"Об утверждении Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" состав Комиссии и положение о ее работе утверждаются приказом Министерства.
Согласно п. 2.2 Порядка в целях проведения отбора Министерство не позднее чем за 10 календарных дней до даты начала подачи (приема) заявок участников отбора формирует объявление о проведении отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет", размещает на едином портале, а также на официальном сайте Министерства в сети Интернет объявление, в котором указываются следующие положения:
- срок проведения отбора;
- дату и время начала подачи и окончания приема заявок участников отбора, при этом дата окончания приема заявок не может быть ранее 5-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;
- наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты Министерства;
- результат предоставления Субсидии;
Согласно п. 2.3. Изменения в объявление о проведении отбора вносятся Министерством не позднее наступления даты окончания приема заявок участников отбора получателей Субсидий с соблюдением следующих условий:
срок подачи участниками отбора заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения таких изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней;
при внесении изменений в объявление о проведении отбора получателей Субсидий изменение способа отбора получателей Субсидий не допускается;
в случае внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей Субсидий после наступления даты начала приема заявок в объявление о проведении отбора получателей Субсидий включается положение, предусматривающее право участников отбора получателей Субсидий внести изменения в заявки;
участники отбора получателей Субсидий, подавшие заявку, уведомляются о внесении изменений в объявление о проведении отбора получателей Субсидий не позднее дня, следующего за днем внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей Субсидий, с использованием системы "Электронный бюджет".
Согласно п. 2.9 Порядка формирование протокола вскрытия заявок участников отбора осуществляется автоматически на едином портале не позднее 1-го рабочего дня со дня окончания срока приема заявок и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя Комиссии в системе "Электронный бюджет", а также размещается на едином портале не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.
Согласно п. 2.14 Порядка Отбор получателей Субсидий признается несостоявшимся в следующих случаях:
а) по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка;
б) по результатам рассмотрения заявок только одна заявка соответствует требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей Субсидий;
в) по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;
г) по результатам рассмотрения заявок отклонены все заявки.
Согласно п. 2.20 Порядка, Комиссия не позднее 3 рабочих дней со дня представления получателем Субсидии документов, указанных в пункте 2.20 настоящего Порядка, проверяет документы и принимает решение о перечислении Субсидии.
Согласно п. 3.1 Порядка, Министерство заключает с получателем Субсидии Соглашение, дополнительные соглашения к Соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении Соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством финансов Республики Бурятия. Соглашения и дополнительные соглашения заключаются в системе "Электронный бюджет" (при наличии технической возможности).
Соглашение заключается в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 2.17 настоящего Порядка.
Получатель Субсидии признается уклонившимся от заключения Соглашения, если в сроки, указанные в настоящем пункте, не обеспечил подписание Соглашения.
Согласно абз. 5 п. 3.2 Порядка, Условие о расторжении соглашения при реорганизации регионального оператора в форме разделения, выделения, а также при ликвидации регионального оператора с формированием уведомления о расторжении соглашения в одностороннем порядке и акта об исполнении обязательств по соглашению с отражением информации о не исполненных Получателем Субсидии обязательствах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, и возврате неиспользованного остатка Субсидии в республиканский бюджет
Из материалов дела следует, что проведенной проверкой в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия установлены вышеуказанные нарушения условий предоставления и использования бюджетных средств, выделенных в 2024-2025 гг. на компенсацию выпадающих доходов в результате установления льготного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией ответа Председателю счетной палаты Республики Бурятия, копией указа от 04.10.2022, копией письма от 30.06.2026, и другими материалами дела.
Таким образом, своими действиями Тумуреева Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Оценивая доводы о малозначительном характере совершенного Тумуреевой Н.Н. деяния, необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и потому не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.
Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, отягчающих вину Тумуреевой Н.Н., судом не установлено. Вместе с тем, учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении Тумуреевой Н.Н. к административной ответственности по аналогичным правонарушениям, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь, статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Тумурееву Наталью Николаевну (паспорт ...) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Судья А.А. Жойкина