РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2026 года г.Красноярск
Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего Кирсановой Т.Б., при секретаре Умбрашко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Красноярска, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный университет», А2 о признании сертификата недействительным, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Красноярска, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ФГАОУ ВО «СФУ» (далее «СФУ»), А2 о признании сертификата недействительным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по информации УВМ МУ МВД России по краю по факту выдачи СФУ сертификатов о владении русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ иностранным гражданам, которые не владеют минимальным уровнем. Так, 8 апреля 2025 года в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю обратился гражданин Узбекистана А2 с заявлением об оформлении патента, предоставив сертификат У о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, регистрационный номер № 25-10-20520-004390-7 от 27 марта 2025 года, выданный СФУ. Согласно протоколу комиссии по проведению экзамена по русскому языку, как иностранному, знании истории России и основ законодательства РФ № 273 от 26 марта 2025 года СФУ рассмотрены результаты экзамена А5, нарушений в ходе оценивания результатов экзамена и при выдаче сертификата не выявлено. Однако, согласно заключению эксперта ООО «Исследовательская компания «Лидер» № 43 от 30 апреля 2025 года, А2, не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основ законодательства РФ. В связи с чем не может являться лицом, претендующим на получение разрешения на работу или патента. Просит признать сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку № 0202400644140 регистрационный номер № 25-10-20520-004390-7 от 27 марта 2025 года, выданный СФУ А2., недействительным; возложить обязанность на СФУ в течении месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдачи сертификатов сведения о выдаче сертификата № 0202400644140 регистрационный номер № 25-10-20520-004390-7 от 27 марта 2025 года.
В судебном заседании представитель истца - пом.прокурора Октябрьского района г. Красноярска А6, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика СФУ А7, действующая на основании доверенности от 27 ноября 2025 года, в судебном заседании исковые требования не признала.
Ответчик А2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие, в адрес суда направил отзыв, в котором просил иск удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее «Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ») если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года; решением о признании носителем русского языка, принятым до 26 октября 2023 года комиссией федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
В соответствии со статьей 2 Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу п/п 6 п. 2 ст. 13.3 Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840 (далее «Требования»).
В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: по русскому языку как иностранному уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством Российской Федерации на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата. Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Порядок и критерии включения государственных учреждений в перечень, порядок ведения перечня, порядок и основания исключения государственных учреждений из перечня утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2024 г. № 3641-р «Об утверждении перечня государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ» СФУ входит в перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31 мая 2021 года № 824 (далее «Положение № 824») установлено, что экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.
В соответствии с п. 3 Положения № 824 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента). Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Согласно п. 14 данного Положения проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком. Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.
В силу п. 15 Положения № 824 результаты проведения экзамена оформляются ведомостью, содержащей информацию об учреждении, проводящем экзамен, а также о результатах проведения экзамена в отношении иностранных граждан, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об учреждении, проводящем экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии, в течение одного дня со дня проведения экзамена.
По правилам п. 16 Положения № 824 иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.
Положениями п.18 Положения № 824 в случае выявления нарушения учреждением, проводящим экзамен, требований, установленных Положением о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 784 "Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации", и (или) требований, установленных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824 "Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации", и (или) проведения экзамена с несоблюдением требований к минимальному уровню знаний результаты такого экзамена могут быть аннулированы по решению конфликтной комиссии организации, проводящей экзамен.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска проведена проверка по факту выдачи СФУ сертификатов о владении русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ иностранным гражданам, в ходе которой установлено, что А2 8 апреля 2025 года обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением об оформлении патента на работу, предоставив, в том числе сертификат № 0202400644140 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, регистрационный номер № регистрационный номер № 25-10-20520-004390-7 от 27 марта 2025 года, однако, по мнению истца указанный иностранный гражданин не владеет знаниями русского языка в требуемом объеме.
В подтверждение своих доводов истцом предоставлено заключение эксперта ООО «Исследовательская компания «Лидер» № 43 от 30 апреля 2025 года, согласно которому А2, не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основ законодательства РФ.
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения экзамена не нарушена, что не отрицала сторона истца в ходе рассмотрения спора и подтверждается представленными в материалы дела Ведомостью результатов экзамен, подписанной членами комиссии по проведению экзамена, согласно которой тестирование проведено 26 марта 2025 года, А2 получено 15 баллов, Протоколом комиссии по проведению экзамена № 273, из которого усматривается, что А2 экзамен сдан, нарушений не выявлено, видеоматериалом, из которого следует, что экзамен А2 сдает самостоятельно, отвечая на вопросы тестов.
Из вышеприведенных Ведомости и протокола, как указано выше, следует, что комиссия оценила уровень знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, в связи с чем А2 выдан соответствующий сертификат.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушений, которые бы повлекли аннулирование выданного сертификата в ходе рассмотрения настоящего спора, не установлено, экзамен проведен уполномоченной образовательной организацией, включенной в соответствующий Перечень, в соответствии с Положением № 824.
Кроме того, исходя из вышеприведенных нормативных положений следует, что оценка уровня знаний отнесена к компетенции специалистов, имеющих специальные познания в соответствующей области, в данном случае в оценке уровня знаний иностранного гражданина русского языка не как родного, а как иностранного, каковыми истец, третье лицо не являются.
Предоставленное стороной истца заключение ООО «Исследовательская компания «Лидер» № 43 от 30 апреля 2025 года суд не принимает во внимание, поскольку ООО «Исследовательская компания «Лидер» не является уполномоченной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Более того, как следует из самого заключения и видеоматериала, предоставленного стороной истца, процедура проверки знаний А5 не соответствовала Положению № 824, в том числе по количеству заданий, а так же относительно структуры спецификации контрольных измерительных материалов, утв. Рособрнадзором РФ.
Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г. Красноярска, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный университет», А2 о признании сертификата недействительным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Решение изготовлено и подписано председательствующим 26 июня 2026 года
Копия верна
Судья.