РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года с. Усть-Ишим Омская область
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Зоновой А.А., с участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области Филимоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконными действия по не включению в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконными действия по не включению в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности.
В обоснование требований указала, что в 2022 году по договору дарения приобрела в собственность земельный участок и жилой дом, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, в котором проживала совместно со своими детьми. С 2002 года регулярно происходит затопление дома паводковыми водами, подтопления происходили в 2007, 2015, 2016, 2017, 2024 годах. Фактически по состоянию на 2024 год в доме было невозможно проживать, поскольку из-за постоянной сырости и пребывания паводка были изничтожены основные конструкции дома, в том числе фундамент. Данные обстоятельства вынудили истца и членов ее семьи выехать из дома, однако поскольку средств для приобретения нового жилья не было, было принято решение о производстве полной реконструкции дома. В марте 2025 года ею подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки в связи с повреждением жилого дома в результате паводка. Согласно ответу администрации района от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления по причине того, что объект недвижимости не состоит на кадастровом учете. Однако все документы о постановке на кадастровый учет жилого дома у истца имеются, и были представлены в администрацию. Ранее обратиться в администрацию не имела возможности по причине работы вахтовым методом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Просит восстановить срок для обжалования действий Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, признать незаконными действия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить её в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании истец ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования. Указала, что проведение реконструкции начала в 2022 году, снесла старый дом и поставила на его месте новый сруб, однако по причине отсутствия денежных средств, до подтопления окончить реконструкцию не получилось. На момент введения режима чрезвычайной ситуации, на месте старого дома стоял объект незавершенного строительства в виде сруба без окон. С момента начала ремонта она с детьми там не жила. Вначале проживала в с. Усть-Ишим, сейчас в городе Омске.
Представитель ответчика Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области Филимонова Т.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 04.05.2024 № 232-п (в том числе в редакции от 12.05.2024 № 241-п, от 28.05.2024 № 268-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут 05.05.2024 введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от 12.05.2024 № 65-р (в том числе в редакции от 23.05.2024 № 78-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут 12.05.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С 17.05.2024 чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2024 № 412-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок № 412-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка № 412-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком № 412-п, в числе которых также поименованы граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных/поврежденных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, объекты недвижимости – здание, наименование: индивидуальный жилой дом, кадастровый №, инвентарный №, площадь № кв.м., № год завершения строительства, земельный участок, кадастровый №, площадью 800 кв.м., расположенные по адресу: ФИО1 <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения земельного участка и индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: ФИО1 <адрес> (л.д. 64).
Из ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 18.03.2025 исх. № УСТШ-840 следует, что администрация района в соответствии с Административным регламентом «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», утвержденным постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района от 10.03.2017 № 84-п, рассмотрела заявление ФИО2 о проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, где установила, что постановка на кадастровый учет спорного объекта недвижимости не была осуществлена. В соответствии с п. 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции жилые помещения не подлежат обследованию, постановка на кадастровый учет которых не осуществлена (л.д. 65).
Не соглашаясь с данным отказом, истец обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Как было указано выше Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2024 № 412-п утверждён Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого таким паводком.
Согласно пункту 6 Порядка № 412-п условием предоставления гражданам выплаты на строительство или приобретение жилья является признание жилого помещения, утраченного в результате весеннего паводка, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства РФ № 47). Условием предоставления гражданам выплаты на осуществление капитального ремонта жилья является признание поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47.Таким образом, для реализации прав в рамках Постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 № 412-п необходимо гражданину не только быть собственником утраченного или поврежденного жилого помещения, но и чтобы жилое помещение было в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 признано утраченным (непригодным для проживания) или поврежденным (непригодным для проживания, требующим проведения капитального ремонта).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), п. 4 постановления Правительства РФ № 47, под жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, п. 5 постановления Правительства РФ № 47, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Информация о жилом доме, характеризующая и индивидуализирующая его, включается в электронный паспорт жилого дома. Форма электронного паспорта жилого дома, порядок его формирования и состав включаемой в него информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйств.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1).
В судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что в связи с регулярными затоплениями, в доме не возможно было проживать, были изничтожены основные конструкции дома и фундамента. В 2022 году стали проводить полную реконструкцию жилого дома по адресу <адрес>, данный факт подтвердила свидетель Свидетель №2, допрошенная в суде.
Согласно представленного БУ «Омский центр КО и ТД» технического паспорта, в разделе технического описания жилого дома или его основных частей и определение износа указано, что износ дома составляет 50% по состоянию на 1988 год. (л.д. 70-76).
Согласно ответу из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: ФИО1 <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживали: ФИО2, Свидетель №2, ФИО5 (л.д. 68).
При обращении в прокуратуру Усть-Ишимского района от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу отказа в обследовании дома по адресу: <адрес>, истец указала в заявлении, что с 2022 года начато строительство частного дома по вышеуказанному адресу, поскольку старый дом после регулярных затоплений пришел в негодность, на земельном участке был поставлен сруб на фундамент и подведен под крышу. С того времени истец снимает жилье по причине строительства дома (л.д. 48).
В ходе проверки проведенной прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, было установлено, что помещение по адресу: ФИО1 <адрес> не могло быть отнесено к жилому, поскольку на период проведения реконструкции оно не отвечало требованиям, установленным для жилого помещения, в том числе не являлось пригодным для проживания или подлежащим капитальному ремонту в соответствии с нормами Положения № 47. На момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Усть-Ишимского района ФИО2 не проживала в данном доме (л.д. 15).
Согласно акту № осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, следует, что был осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ для обследования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, стоял сруб на фундаменте с крышей и хозяйственная постройка. Участок был не огорожен, доступ к нему свободный. Территория покрыта сорной древесно-кустарниковой растительностью, признаки обработки земли отсутствуют, приложено фото (л.д. 80-82).
Объект, зафиксированный на фотоматериалах, произведенных ответчиком, по словам истца, представляет объект незавершенного строительства, принадлежащий ей.
Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании, показал, что проживает в <адрес> в <адрес>, является соседом истца с 2009 года. Ему известно, что ранее в <адрес> проживала мать ФИО2, затем стала проживать ФИО2 вместе с детьми, но в 2022-2023 годах она снесла старый дом и на его месте поставила готовый сруб на фундамент, который чуть шире первоначального. У сруба нет окон, только отверстие для двери, имеется крыша, покрытая шифером. Электричество к дому подведено не было, только к гаражу. В таком виде сруб находится по настоящее время и был на момент подтопления. После того, как дом старый был разобран, ФИО2 там не проживает.
Оснований не доверять свидетелю у суда не имеется, поскольку тот был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, какой-либо заинтересованности в исходе дела у свидетеля не установлено.
Учитывая все вышеприведенное, а также то, что объект незавершенного строительства не является жилым помещением или домом, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ №, истец тот факт, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, не являлся на момент паводка жилым домом не оспаривала, суд полагает, что оснований для применения к ФИО2 положений Порядка №-п не имеется.
В данной связи Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области правомерно отказала ФИО2 в проведении комиссионного обследования помещения по адресу: ФИО1 <адрес> на предмет получения мер социальной поддержки по Порядку № 412-п.
Заявляя о восстановлении срока для обжалования действий Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, истец указывала, что не могла своевременно обратиться, поскольку находилась на работе за пределами Омской области в <адрес> АО «№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу АО № ФИО2 работает с 2023 года в № филиале АО № инженером-лаборантом по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлялся междувахтовый отдых в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный оплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – междувахтовый отдых, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный оплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – междувахтовый отдых, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный оплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – междувахтовый отдых, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежегодный оплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы (л.д. 104).
Учитывая указанное, ФИО2 имела возможность, как своевременно обратиться в администрацию района в рамках Порядка № 412-п (срок подачи заявления о включении в списки граждан, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ), так и обжаловать отказ в проведении обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при этом доводы истца, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась за пределами Омской области опровергаются предоставленными сведениями от работодателя.
Ввиду непредставления истцом иных причин пропуска срока обжалования действий администрации, которые можно считать уважительными, суд не находит оснований для восстановления срока для такого обжалования.
Принимая во внимание отсутствие у истца права на получение меры социальной поддержки, оснований для включения истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, у суда также не имеется.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (СНИЛС №) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН №) о восстановлении срока для обжалования действий, признании незаконными действия об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.08.2026
Судья (подпись) А.А. Мозгунова