РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 30 декабря 2025 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Савочкине Е.Ю.,
С участием:
- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякина В.М.,
В отсутствие:
- представителя административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края,
- представителей заинтересованных лиц: Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, МУП Солтонского района «Водоресурс», рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2025, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
08 декабря 2025 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации капитального ремонта водопроводных сетей, расположенных в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края, возложении обязанности на орган местного самоуправления организовать осмотр водопроводных сетей, а также осуществить их капитальный ремонт.
В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены факты нарушения требований действующих правовых норм.
Постановлением Администрации Солтонского района от 30.12.2018 № 556 и договором на передачу в оперативное управление имущества муниципальной собственности от 31.12.2018 года на праве хозяйственного ведения передано МУП Солтонского района «Водоресурс» централизованная система холодного водоснабжения в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края, в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору.
Согласно выписке из ЕГРН, сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером № - водопроводные сети протяженностью 2700 метров, построены в 1976 году. На основании информации МУП Солтонского района «Водоресурс» от 10.10.2025 года диаметр водопровода варьируется от 32 до 100 мм, водопровод выполнен из разных материалов: сталь, чугун, полиэтилен.
В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Сузопский сельсовет Солтонского района Алтайского края, утвержденного решением Администрации Солтонского района Алтайского края от 28.12.2022 года № 613 самой массовой причиной порывов водопровода в селе Тосток является коррозионный свищ, перелом трубы. Расчетные потери воды от аварий за 2022 год составляют 28 %. Исходя из срока ввода в эксплуатацию водопроводных сетей в период с 1981 года по 2022 год сети изношены более чем на 100 %.
Согласно разделу 6 схемы - «оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» - в качестве мероприятий для повышения качества водоснабжения в период с 2023 по 2032 годы указаны: замена и установка насоса на скважине № А-22/90-2; замена и установка насоса на скважине №; замена и установка насоса на скважине №; замена и установка насоса на скважине №. В 2028 году реконструкция и замена запорной арматуры водопровода централизованной системы водоснабжения в селе Тосток, заделка отдельных мест утечек путем постановки ремонтных муфт, хомутов или сваркой.
Согласно пункта 4 акта технического обследования от 15.07.2022 года рекомендациями и предложениями по плановым значениям показателей надежности является, в том числе, капитальный ремонт, реконструкция инженерных сетей холодного водоснабжения, а также реконструкция сетей централизованных систем холодного водоснабжения в поселке Тосток (2022-2025 гг.).
Вместе с тем, ремонт водопроводных сетей (реконструкция, замена системы водопровода) администрацией района и МУП Солтонского района «Водоресурс» на территории Сузопского сельсовета не проводится, схемой водоснабжения указанные виды работ не предусмотрены, хотя по информации МУП Солтонского района «Водоресурс» по состоянию на 10.10.2025 года процент ветхости водопроводных сетей составляет 88 %, степень износа 100 %, количество порывов за 2024-2025 гг. составляет 12 раз. Согласно информации Администрации Солтонского района Алтайского края от 01.08.2024 года за 2023 год зафиксировано пять аварий на водопроводных сетях в поселке Тосток.
Учитывая вышеизложенное, водопроводные сети в поселке Тосток находятся в аварийном состоянии. Вместе с тем, орган местного самоуправления, который, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сети водоснабжения. Указанное может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав лиц из числа граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Ненадлежащее состояние системы водоснабжения на спорных участках водопровода, своевременное непроведение работ по капитальному ремонту водопровода, возведенного еще в 1976 году, может в любой момент привести к выводу системы из строя, возникновению перебоев поставки воды, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
По данным доводам прокуратурой района 21.07.2023 года главе Солтонского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено 25.08.2025 года и удовлетворено. Вместе с тем, органом местного самоуправления реальных мер к устранению нарушений не принято, работы по капитальному ремонту водопровода в поселке Тосток Солтонского района не проведены.
Непроведение своевременного капитального ремонта сетей водоснабжения, входящих в комплекс коммунальных сооружений поселка Тосток Солтонского района, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное водоснабжение. Учитывая, что собственником водопроводных сетей является Администрация Солтонского района, ответственная за бесперебойное обеспечение населения водой, именно на указанном органе лежит обязанность по осмотру и ремонту изношенных водопроводных сетей в указанном населенном пункте (листы дела 5-11).
До рассмотрения административного дела по существу, прокурор, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в первоначальном административном исковом заявлении, уточнил исковые требования, прося обязать ответчика:
- признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт (замену) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края.
- обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 31 августа 2026 года организовать и провести обследование сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в целях их ремонта (замены) с составлением акта обследования.
- обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 31 августа 2026 года произвести расчет стоимости работ по ремонту (замене) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в соответствии с актом обследования сетей водоснабжения и по результатам расчета составить проектно-сметную документацию.
- обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 01 февраля 2027 года провести работы по ремонту (замене) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в соответствии с актом обследования сетей водоснабжения и проектно-сметной документацией.
В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Шемякин Владислав Михайлович административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края Веремеенко Сергей Леонидович, действующий на основании доверенности при наличии высшего юридического образования, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об извещении посредством ГЭПС, обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, полностью признавая исковые требования, о чем заявил письменно в отдельном заявлении. Заявлено о признании исковых требований прокурора и главой Солтонского района Алтайского края Харламовой Л.П., действующей от имени ответчика без доверенности, в отдельном заявлении.
Представители заинтересованных лиц - Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, МУП Солтонского района «Водоресурс», будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле не просили.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Доложив материалы дела, заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером № - водопроводные сети, расположено в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края и на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Солтонский район Алтайского края, организационно-распорядительным органом которого является Администрация Солтонского района Алтайского края.
30 декабря 2018 года указанные водопроводные сети на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП Солтонского района «Водоресурс».
В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2022 года главой Солтонского района Алтайского края утверждена схема водоснабжения на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, в том числе в поселке Тосток, при этом в разделе 1.4.4 указанной Схемы указано, что диаметр водопроводных сетей в поселке Тосток варьируется от 32 до 100 мм, трубопроводы выполнены из различных материалов: стали, чугуна, полиэтилена и необходимо проведение технического аудита всех сооружений и объектов, входящих в систему водоснабжения, что создаст достоверную базу формирования показателей эксплуатационных характеристик водопроводных сетей, скорректирует видение ее дальнейшего развития путем строительства, реконструкции и (или) модернизации по всей технологической цепочке системы, так как без проведения указанных работ говорить о реальной возможности обеспечения качества воды в процессе ее транспортирования по сетям не представляется возможным.
Основными техническими и технологическими проблемами при эксплуатации водопроводных сетей являются износ водопроводных сетей, заносы (заиливание) трубопроводов водопроводных сетей, наличие трубопроводов из различным материалов, что затрудняет проведение ремонтных работ, с учетом чего необходима замена водопроводных сетей с истекшим эксплуатационным ресурсом для локализации аварийных участков водопровода и отключения наименьшего числа жителей при производственно-аварийных работах.
Как следует из журнала регистрации аварий, самой массовой причиной является коррозионный свищ, перелом трубы, вследствие чего аварийные потери воды от аварий в 2022 году составили 28 %, при этом водопроводные сети изношены по состоянию на 2022 год более чем на 100 %.
Исходя из изложенного, указанной Схемой было определена необходимость замены водопроводных сетей на территории Сузопского сельсовета, в том числе в поселке Тосток (листы дела 26-39).
В связи с необходимостью замены водопроводных сетей и многочисленными аварийными ситуациями на водопроводных сетях, в том числе на территории Сузопского сельсовета, 21 июля 2023 года прокурором района на имя главы Солтонского района было внесено представление, которым предлагалось безотлагательно рассмотреть вопросы обследования и ремонта водопроводных сетей (листы дела 56-57), в ответ на которое органом местного самоуправления указано на активное участие в модернизации водопроводных сетей, а также указано на то, что в 2023 году запланировано техническое обследование водопроводных сетей и разработка Плана ремонта водопроводных сетей (лист дела 58).
В то же время, как следует из материалов административного дела, указанный План ремонта водопроводных сетей и детальное обследование водопроводных сетей в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края, не произведено, при этом год введения водопроводных сетей в указанном населенном пункте в эксплуатацию - 1976, согласно выше указанной Схемы водоснабжения, водопроводная сеть изношена более чем на 100 процентов, согласно ответа Администрации Солтонского района (лист дела 47), общая степень износа - 89 %, согласно акта технического обследования от 15 июля 2022 года - процент износа 88 %, при этом в 2024-2025 гг. зафиксировано 12 порывов водопровода, причиной которых является ветхость системы водоснабжения, в ЕДДС в августе-сентябре 2025 года поступало три звонка на отключение воды в поселке Тосток.
Согласно информации МУП Солтонского района «Водоресурс» (листы дела 48-49), в 2023 году количество аварий на водопроводных сетях в поселке Тосток составило 7.
В соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие водоснабжение, обязаны обеспечивать водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, при этом в силу статьи 10 указанного закона, именно собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, из материалов дела судом установлено и признано административным ответчиком, что прокурором Солтонского района Алтайского края в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены факты нарушения требований действующих правовых норм, а именно того, что водопроводные сети в поселке Тосток находятся в аварийном состоянии, вместе с тем, орган местного самоуправления, который, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сети водоснабжения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав лиц из числа граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Административный ответчик указанные обстоятельства не оспаривает, напротив, признает их.
В соответствии со статьей 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме. Поскольку признание административных исковых требований при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, представитель обладает полномочиями на признание административного иска, оно подлежит принятию судом.
Также требования стороны административного истца о наличии вышеприведённых нарушений требований федерального законодательства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, содержащихся в материалах рассматриваемого административного дела, которые в какой бы то ни было части стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Согласно части 4 статьи 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом исковых требований, совокупность представленных доказательств - то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы неопределённого круга лиц, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные интересы других лиц, представитель административного ответчика, признавший административные исковые требования, обладает полномочиями на признание иска, последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме с учетом необходимости проведения детального обследования спорных водопроводных сетей и составления акта и расчета их ремонта либо замены, а по результатам обследования - ремонта или замены водопроводных сетей. Удовлетворение административных исковых требований направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей села Тосток Солтонского района, которые имеют право на бесперебойное водоснабжение и получение воды, в том числе питьевой, соответствующего качества, что может быть обеспечено только путем ремонта (замены) устаревшей системы водоснабжения, которая эксплуатируется более пятидесяти лет.
Незаконность действий органа местного самоуправления заключается в том, что не смотря на установление утвержденной Схемой водоснабжения необходимости проведения детального осмотра и ремонта водопроводных сетей на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, указанные мероприятия до настоящего времени не организованы органом местного самоуправления и не проведены.
Определяя срок исполнения решения суда учитываются погодные условия, в частности - зимний период 2025-2026 года, значительное промерзание почвы, ввиду чего для обследования водопроводных сетей срок должен быть установлен до окончания летнего сезона, что до начала зимнего периода 2026-2027 гг. позволит произвести ремонт водопроводных сетей. Также судом учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.
Таким образом, исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.
Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора об оспаривании бездействий органов местного самоуправления.
Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, с учетом их уточнения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт (замену) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 31 августа 2026 года организовать и провести обследование сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в целях их ремонта (замены) с составлением акта обследования.
Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 31 августа 2026 года произвести расчет стоимости работ по ремонту (замене) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в соответствии с актом обследования сетей водоснабжения и по результатам расчета составить проектно-сметную документацию.
Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 01 февраля 2027 года провести работы по ремонту (замене) сетей водоснабжения с кадастровым номером № протяженностью не менее 2700 метров в поселке Тосток Солтонского района Алтайского края в соответствии с актом обследования сетей водоснабжения и проектно-сметной документацией.
В указанные сроки также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 9 января 2026 года.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева