РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 25 декабря 2025 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,
С участием:
- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонова В.А.,
В отсутствие:
- представителя административного ответчика в лице Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края,
- представителей заинтересованных лиц: Администрации Солтонского района Алтайского края, ООО «Спецобслуживание Плюс», рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-132/2025, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
08 декабря 2025 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории кладбища в селе Излап на территории указанного сельсовета, а также просит обязать орган местного самоуправления ликвидировать указанную несанкционированную свалку в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства о погребении и похоронном деле на территории Солтонского района, по результатам которой установлено, что на территории кладбища, расположенного в селе <адрес>, с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка, состоящая из траурных венков и цветов, общей площадью около 3-4 метров.
Ранее прокуратурой района в ходе проверки законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности администрации Макарьевского сельсовета Алтайского края в связи с выявленными нарушениями 01 декабря 2025 года в адрес главы Макарьевского сельсовета внесено представление, однако меры по устранению нарушений приняты не были.
При этом установить лицо виновное в образовании несанкционированной свалки невозможно.
Согласно пункта 17 части 1 статьи 5 Устава администрации Солтонского района Алтайского края к вопросам администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Солтонского района Алтайского края.
При этом соглашением от 26 декабря 2024 года администрацией Солтонского района Алтайского края переданы полномочия участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории района органам местного самоуправления сельских поселений, то есть сельсоветам.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 22:44:010002:1504 расположено кладбище села Излап, расположенное в селе Излап Солтонского района Алтайского края по улице Школьной, 15, участок передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Макарьевского сельсовета.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), однако ГРОРО сведения об объектах размещения ТКО, расположенных на территории Солтонского района в селе Излап отсутствуют.
Таким образом, земельный участок, расположенный на территории кладбища в селе <адрес> с кадастровым номером №, и имеющий координаты: 52,91733 с.ш. и 86,61645 в.д., используется как несанкционированная свалка.
Нарушение названных требований законодательства также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (листы дела 5-8).
В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонов Владислав Александрович административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Глава администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края Русанова В.М., действующая от имени административного ответчика без доверенности, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления, обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, полностью признавая исковые требования, о чем заявила письменно в отдельном заявлении.
Представители заинтересованных лиц - Администрации Солтонского района Алтайского края, ООО «Спецобслуживание Плюс», будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле не просили.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Доложив материалы дела, заслушав помощника прокурора, огласив заявление представителя ответчика о признании административных исковых требований, проверив полномочия представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен в селе <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Макарьевского сельсовета, вид разрешенного использования - для размещения кладбища. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок передан Макарьевскому сельсовету Солтонского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование для использования под кладбище.
Согласно пункта 4.6 указанного договора, на администрацию Макарьевского сельсовета возложена обязанность по содержанию земельного участка, на котором расположено сельское кладбище, в надлежащем санитарном состоянии.
В то же время, из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории кладбища, расположенного в селе <адрес>, с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка, состоящая из траурных венков и цветов, общей площадью около 3-4 метров, при этом указанные венки складированы не на специальной площадке, предназначенной для сбора и мусора, а непосредственно на почве. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 01 декабря 2025 года, фототаблицами к акту, данное обстоятельство признается и административным ответчиком, однако до настоящего времени территория кладбища в селе Излап от указанных отходов не очищена, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, Правила благоустройства сельского поселения, на территории которого расположено указанное кладбище, то есть Макарьевского сельсовета.
Как указано выше, административный ответчик указанные обстоятельства не оспаривает.
В соответствии со статьей 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с положениями статьи 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административных исковых требований, поскольку это направлено на восстановление прав неопределенного круга лиц, административному ответчику последствия признания иска судом были разъяснены в определении о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству, копию которого административный ответчик получил, также в заявлении о признании административного иска административным ответчиком заявлено о том, что последствия признания иска в виде принятия решения об удовлетворении административных исковых требований, известны.
Принимая признание иска ответчиком, суд также учитывает, что вопрос содержания мест захоронения, расположенных на территории поселения, передан Администрацией Солтонского района органу местного самоуправления поселения, то есть Макарьевскому сельсовету, которым земельный участок, занятый кладбищем в селе Излап, пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ. Также суд учитывает, что места скопления бытового мусора на территории кладбища в селе Излап Солтонского района, оборудованы, в то же время органом местного самоуправления сельского поселения, в нарушение Правил благоустройства, не осуществляется надлежащий контроль за порядком на территории кладбища и допущено размещение отходов на почве, что нарушает действующее законодательство. Возлагая на административного ответчика обязанность по ликвидации отходов с участка почвы на территории кладбища, суд также учитывает, что передавая полномочия по содержанию кладбища, муниципальный районом поселению переданы и денежные средства на данные нужды, при этом административным ответчиком не представлено доказательств недостаточности переданных финансовых средств на устранение выявленных прокурором нарушений.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
В соответствии с частью 4 статьи 18 указанного Федерального закона, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно, в то же время при самостоятельном захоронении гражданами также должны соблюдаться установленные законом требования к местам захоронения, требования благоустройства, однако в связи с тем, что в настоящее время установить лиц, которыми было допущено несанкционированное размещение на территории кладбища траурных венков, цветов, иных предметов непосредственно на почве, а не в специально отведенном для этого месте, установить не представилось возможным, указанная обязанность должна быть возложена именно на орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится кладбище, с чем последний согласен.
Таким образом, учитывая, что представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме и признание административных исковых требований при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, представитель обладает полномочиями на признание административного иска, оно подлежит принятию судом с удовлетворением требований прокурора.
Согласно части 4 статьи 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом исковых требований, совокупность представленных доказательств - то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы неопределённого круга лиц, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные интересы других лиц, а напротив, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду таким образом восстанавливаются, представитель административного ответчика, признавший административные исковые требования, обладает полномочиями на признание иска, последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности - до 01 апреля 2026 года.
Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора об оспаривании бездействий органов местного самоуправления.
Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Возложить на Администрацию Макарьевского сельсовета Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 01 апреля 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 3-4 кв.м. на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 25 декабря 2025 года и подлежит направлению участвующим в деле лицам.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева