РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2025 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Пигурской Н.И., с участием административного истца Медведева К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения,
Установил:
Медведев К.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения. В обоснование указав, что им в администрацию Советского района Алтайского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (входящий номер №241 /ОГМУ/707).
Административным истцом получено решение № 241/П/3108 от 10.10.2025г об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании ст.39.15 п.8 п.п.2 Земельного кодекса Российской Федерации,
Основанием указано то обстоятельство, что предлагаемая схема расположения земельного участка площадью 555704 кв.м., значительно превышает 2,5 га и не соотносится с целью их предоставления - ведения огородничества для собственных нужд.
Полагает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене.
Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Законом Алтайского края №111-30 от 07.11.2006 г. установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Согласно ФЗ № от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Закон ФЗ № «О личном подсобном хозяйстве» и закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» ни каким образом не объединяет «личное подсобное хозяйство» и «огородничество» в единое разрешенное использование.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» имеет код 2.2 в списке классификатора, а вид разрешенного использования «Ведение огородничества» имеет код 13Л. Таким образом эти два вида разрешенного использования никак не объединены и установлены как два самостоятельных вида с разным целевым и разрешенным видом использования земельного участка.
Поэтому Закон Алтайского края №11 ПЗС от 07.11.2006 г. не устанавливает максимальный размер площади в 2,5 га на земельные участки, предоставляемые под огородничество. Также, для разрешенного использования «огородничество» не установлены минимальные и максимальные размеры для образуемых новых земельных участков.
Таким образом, предлагаемая им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не нарушает требования к образованию и предоставлению земельных участков.
На основании изложенного, административный истец Медведев К.Ю., просит суд:
1. Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края № 241/П/3108 от 10.10.2025 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
2. Обязать администрацию Советского района Алтайского края предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 555704 кв.м. и утвердить схему расположения данного земельного участка.
В судебном заседании административный истец – Медведев К.Ю. на административных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что земельный участок необходим для собственных нужд, расположен за пределами с.Урожайное.
Представитель административного ответчика Черемисина С.Ю. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований Медведеву К.Ю. отказать в полном объеме. В письменном отзыве указала, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок расположен в границах кадастрового квартала: №, общей площадью 555704 кв.м., и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий. Одним из видов угодий на землях сельхозназначения является пашня. Согласно сведениям из государственного фонда данных, размещенных в информационной системе АИС РЕСПАК (ведомственная информационная система по взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных услуг Министерства сельского хозяйства <адрес>) в месте формирования испрашиваемого участка находится вид угодий «пашня». По сведениям из государственного фонда данных, размещенных в Единой федеральной государственной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения (ГФД в ЕФГИС ЗСН), в месте формирования испрашиваемого участка находится вид угодий «пашня». По сведениям НСПД Геоинформационного портала - обрабатываема пашня. Руководствуясь статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в п.п. 6, 7 ст. 27 Земельным кодексом Российской Федерации. Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 Земельным кодексом Российской Федерации). В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона. В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации, которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок. После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит. Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. Также, в соответствии с п.10 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается создавать территории садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, а также на землях населенных пунктов в границах территориальных зон, в которых не допускается ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Заявление Медведева К.Ю. от 02.07.2025 ВХ №241/ОГМУ/707 подано в индивидуальном порядке, без образования некоммерческого объединения.
Представители заинтересованных лиц – администрации Урожайного сельсовета Советского района Алтайского края, Управления ЖКХ и архитектуры администрации Советского района Алтайского края, Управления сельского хозяйства администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина их не явки суду не известна.
В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
В силу положений п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, 02.07.2025 г. Медведев К.Ю. обратился в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением №241/ОГМУ/707 и просил предварительно согласовать ему предоставление земельного участка для ведения огородничества в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, а так же утвердить схему расположения образуемого (испрашиваемого) земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.
П.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.
Так, п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).
10.10.2025 г. администрацией Советского района Алтайского края письмом за №241/П/3108 было отказано Медведеву К.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества на территории Алтайского края площадью, превышающей 2,5 га. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Использование земельного участка, запрашиваемой площадью 555704 кв.м., значительно превышает 2,5 га и не соотносятся с целью их предоставление – ведения огородничества для собственных нужд.
Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 № 111-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 2 Федерального закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) имеет код вида разрешенного использования 2.2 (размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха), вид разрешенного использования – ведение огородничества имеет код вида разрешенного использования 13.1 (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур).
Таким образом, вышеуказанные два вида разрешенного использования никак не объединены и установлены как два самостоятельных вида с разным целевым и разрешенным видом земельного участка, в связи с чем, Закон Алтайского края от 07.11.2006 № 111-ЗС не может быть применен в данной ситуации, так как он не устанавливает максимальный размер площади на земельные участки, предоставляемые под огородничество.
Доказательств установления минимальных и максимальных размеров для образуемых новых земельных участков для разрешенного использования «ведение огородничества», административным ответчиком суду не представлено.
Ссылка административного ответчика в письменном возражении на ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, не принимается судом во внимание, так как статья утратила силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).
Иных законных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в удовлетворении заявления Медведева К.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, решение административного ответчика не содержит.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истцаМедведева К.Ю., дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ администрации Советского района Алтайского края от 10.10.2025 года, оформленный письмом №241/П/3108, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, незаконным.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию Советского района Алтайского края предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 555704 кв.м. и утвердить схему расположения данного земельного участка, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.
В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учетом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявлениеот 02.07.2025 г. №241/ОГМУ/707, поданное Медведевым К.Ю., в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд обращает внимание административного ответчика на то, что при повторном рассмотрении заявления Медведева К.Ю., он обязан учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, административные исковые требования Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения, подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
Решил:
Административные исковые требования Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края №241/П/3108 от 10.10.2025 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность по повторному рассмотрению заявления от 02.07.2025 г. №241/ОГМУ/707, поданного Медведевым Константином Юрьевичем, в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска, отказать.
Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу Медведева Константина Юрьевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Мотивированное решение будет изготовлено 15 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Жданова