РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2025 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Пигурской Н.И., с участием административного истца Медведева К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения,
Установил:
Медведев К.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения. В обоснование указав, что им в администрацию Советского района Алтайского края подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 29.07.2025 г.
Административным истцом получено решение № 241/П/3418 от 07.11.2025 г. об отказе в удовлетворении заявления. Основанием указано то обстоятельство, что согласно пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 в редакции от 02.11.2024 г. для предоставления в собственность за плату необходимо наличие в установленных правилами ПЗЗ градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. На момент заключения договоров купли-продажи указанных земельных участков между административным истцом и администрацией вид разрешенного использования отсутствовал.
Полагает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене.
Решением Совета депутатов администрации Советского района №27 от 27.06.2025 г. Об утверждении изменений в решение Советского районного Совета депутатов №22 от 21.06.2023 года «Об утверждении «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Шульгинский сельсовет».
В данном решении в ПЗЗ статьей 15 внесена «Зона сельскохозяйственных угодий (огородничество)», а ст.23 в данную зону внесен условно-разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».
Истцом заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было подано 29.07.2025 г., т.е. после утверждения и установления правил ПЗЗ на территории Шульгинского сельсовета.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст.8 Правил ПЗЗ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Истцом для соблюдения данного порядка было написано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 29.07.2025 г., в котором указанные земельные участки находятся у него в собственности, находятся в границах утвержденной правилами ПЗЗ «Зона сельскохозяйственных угодий (огородничество)».
Постановление Правительства РФ №629 никак не описывает процедуру смены разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, административный истец считает, что решение №241/П/3418 от 07.11.2025 г. является не законным.
На основании изложенного, административный истец Медведев К.Ю., просит суд:
1. Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края № 241/П/3418 от 07.11.2025 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
2. Обязать администрацию Советского района Алтайского края предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, указанных в заявлении.
В судебном заседании административный истец – Медведев К.Ю. на административных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Черемисина С.Ю. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований Медведеву К.Ю. отказать в полном объеме. В письменном отзыве указала, что с доводами, приведенными в исковом заявлении, не согласны по следующим основаниям. 13.10.2025 г. в адрес администрации района поступило представление прокуратуры района об устранении нарушений земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 1) из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:42:010201:999, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 974 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 2) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 944 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 3) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1124 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 4) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1050 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 5) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1050 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 6) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1050 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 7) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 801 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 8) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1204 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 9) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1051 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 10) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1201 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 11) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 992 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 12) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества (в настоящее время земельный участок с кадастровыми номерами №); 13) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 980 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 14) из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 942 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 15) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 782 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 16) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1128 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества; 17) из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 872 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Указанные земельные участки предоставлены истцу в собственность на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В силу изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции от 02.11.2024 № 1483, одним из условий продажи земельных участков без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 Постановления является наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Т.е. на момент заключения договоров купли-продажи от 28 декабря 2024 года между истцом и администрацией района какая-либо территориальная зона в границах расположения вышеуказанных земельных участков установлена не была. В связи с тем, что данные земельные участки подлежат возврату в муниципальную собственность истцу было отказано в заявлении от 29.07.2025 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемых земельных участков. 07.11.2025 г. № 241/П/3420 Медведеву К.Ю. была направлена досудебная претензия в силу ст.ст. 166, 168 ГК РФ.
В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные (часть 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса (часть 6).
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Судом установлено, что административному истцу ******1 на праве собственности принадлежат земельные участки (выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ):
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 974 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 944 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1124 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1050 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1050 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1050 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1204 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1051 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1201 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 992 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 980 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 942 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 782 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 1128 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровый №, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь 872 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ******1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением №/ОГМУ/858 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами: № находящихся в <адрес>, в территориальной зоне СХ1, существующий вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, запрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
07.11.2025 г. администрацией Советского района Алтайского края письмом за №/П/3418 было отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ № в редакции от 02.11.2024 г. для предоставления в собственность за плату необходимо наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. На момент заключения договоров купли-продажи указанных земельных участков между административным истцом и администрацией района вид разрешенного использования отсутствовал.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Совета депутатов администрации Советского района №27 от 27.06.2025 г. Об утверждении изменений в решение Советского районного Совета депутатов №22 от 21.06.2023 года «Об утверждении «Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Шульгинский сельсовет <адрес> в границах <адрес>», статьей 15 внесена «Зона сельскохозяйственных угодий (огородничество)», а статьей 23 в данную зону внесен условно-разрешенный вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Таким образом, заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было подано административным истцом 29.07.2025 г., т.е. после утверждения и установления правил землепользования и застройки на территории Шульгинского сельсовета, согласно которым внесен условно-разрешенный вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Учитывая, что на момент подачи заявления в администрацию Советского района, административный истец, являлся собственником земельных участков, право собственности которого не оспорено до настоящего времени, имеется условно-разрешенный вид использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), административным истцом не представлены доказательства наличия каких-либо фактических обстоятельств, послуживших основаниями для принятия отказа истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, при этом указание на Постановление Правительства РФ №629 в редакции от 02.11.2024 г. не может служить таким основанием, поскольку создает для заявителя правовую неопределенность, в связи с чем, отказ администрации является незаконным.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков было принято органом местного самоуправления при соблюдении указанных в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации административных процедур, в том числе организации и проведения публичных слушаний и соответствует рекомендациям, сформулированным по их результатам.
Иных законных оснований для отказа в удовлетворении заявления Медведева К.Ю. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, решение административного ответчика не содержит.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истцаМедведева К.Ю., дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ администрации Советского района Алтайского края от 07.11.2025 года, оформленный письмом №241/П/3418, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, незаконным.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию Советского района Алтайского края предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, указанных в заявлении, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.
В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учетом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявлениеот 29.07.2025 г. №241/ОГМУ/858, поданное Медведевым К.Ю., в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд обращает внимание административного ответчика на то, что при повторном рассмотрении заявления Медведева К.Ю., он обязан учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, административные исковые требования Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения, подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
Решил:
Административные исковые требования Медведева Константина Юрьевича к администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным решения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Советского района Алтайского края №241/П/3418 от 07.11.2025 г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность по повторному рассмотрению заявления от 29.07.2025 г. №241/ОГМУ/858, поданного Медведевым Константином Юрьевичем, в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска, отказать.
Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу Медведева Константина Юрьевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Мотивированное решение будет изготовлено 18 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Жданова