РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 27 мая 2026 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При помощнике судьи Шуваловой О.А.,
С участием:
- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонова В.А.,
В отсутствие:
- представителя административного ответчика Администрации Солтонского района Алтайского края,
- представителей заинтересованных лиц: Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, ООО «Спецобслуживание Плюс», Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2026, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
4 мая 2026 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами №, расположенном на территории <адрес> на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 400 кв.м. Кроме того, прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.
В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности <адрес>.
В результате проверки было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами 52 43.361 (52.722683) 08622.410 (86.3735), расположенном на территории <адрес> на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером 22:44:200005:262), общей площадью 400 кв.м., где обнаружены старая деревянная мебель, матрацы, доски из-под строений, картонные коробки (упаковки), остатки шифера, стекла, поликарбонат, покрышки, оконные рамы, полимерные пакеты с мусором, фрагменты пластиковой посуды, пластиковых ящиков, металлических ведер, другой мусор.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> уже было направлено представление об освобождении указанного земельного участка от бытового мусора, однако никаких мер к устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления принято не было.
Наличие бытового, производственного, строительного мусора на земельном участке ставит под угрозу права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также нарушает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические нормы и правила.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.
В соответствии со статьями 51 и 52 Закона, отходы производства подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву, в целях охраны жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны.
В силу положений Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.
Согласно Уставу муниципального образования Солтонский район Алтайского края, к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Солтонского района Алтайского края.
Согласно действующего законодательства, регулирующего деятельность в области отходов производства и потребления, все объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, однако в указанном реестре сведения о земельном участке, на котором размещены отходы производства и потребления в окрестностях села Нижняя Ненинка, отсутствуют, отходы производства и потребления расположены непосредственно на почве, что создает опасность ее загрязнения, также наличие отходов производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Филимонов В.А. административные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации Солтонского района Алтайского края Кабанов Д.А., действующий на основании приказа о возложении на него обязанностей главы района, и Устава муниципального образования, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Солтонского района Алтайского края, с удовлетворением исковых требований согласен.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, на территории которого расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, Павленко Л.Н., будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о вручении судебной корреспонденции, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ООО «Спецобслуживание Плюс», Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела участвующих в деле лиц, а также мнение помощника прокурора, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Доложив материалы дела, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные прокурором и истребованные судом доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), закрепляющим право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Федеральным законом № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 14 части 1 статьи 15).
Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО Законом № 131-ФЗ не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если их решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗк объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Накопленным вредом окружающей среде признается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).
Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (начало действия документа - 5 января 2019 года) названная статья дополнена пунктом 8, в соответствии с которым до 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.
Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок, Перечень соответственно) устанавливает правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками.
Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно пункту 17 части 2 статьи 4 Устава муниципального образования Солтонский район Алтайского края, принятый решением Солтонского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2025 года № 38 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Солтонского района 3 октября 2025 года проверки исполнения природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами установлено нахождение на земельном участке без кадастрового номера с координатами <данные изъяты>, расположенном на территории Солтонского района Алтайского края на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 400 кв.м., несанкционированной свалки отходов, собственник которых не установлен, при этом на земельном участке непосредственно на почве установлено наличие деревянной старой мебели, пластиковой посуды, строительные материалы, стекло, поликарбонат, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, фрагменты пластиковых ящиков, металлических ведер, шифера и др.
В адрес главы Солтонского района Алтайского края прокуратурой Солтонского района было внесено представление № 02-57-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства.
Согласно ответу администрации Солтонского района Алтайского края от 07.11.2025 № 1468, представление прокуратуры Солтонского района было рассмотрено, указано на то, что в срок до 31.12.2025 несанкционированная свалка будет ликвидирована.
Согласно акту осмотра территории от 21 апреля 2026 года, на указанном выше земельном участке по-прежнему находится несанкционированная свалка отходов потребления, в том числе строительный мусор, пакеты, мешки, старая мебель, стекло, куски шифера, металла, поликарбоната, другой мусор, при этом согласно акта мониторинга государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установлено отсутствие на территории Солтонского района Алтайского края объектов захоронения, размещения и утилизации твердых коммунальных отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Факт наличия несанкционированной свалки в установленных координатах администрацией Солтонского района и администрацией Нижнененинского сельсовета Солтонского района в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривается, более того, представитель административного ответчика с заявленными прокурором требованиями согласен.
Из материалов дела следует и подтверждено представленными доказательствами, что собственника отходов установить не представляется возможным, выявленные в ходе проведения проверки отходы производства и потребления являются результатом жизнедеятельности населения.
Администрацией Солтонского района Алтайского края указанные причины образования отходов не оспорены.
Таким образом, собственники указанных отходов не установлены, по своему морфологическому составу отходы являются преимущественно твердыми коммунальными, наряду с иными отходами (строительным мусором - досками, шифером, стеклом.
Материалами дела подтверждается, что администрации Солтонского района Алтайского края было достоверно известно о длительном существовании спорного места несанкционированного размещения отходов, образованного в результате жизнедеятельности местного населения, при этом действенных мер к выявлению лиц, самостоятельно вывозящих и складирующих отходы на данный участок, органом местного самоуправления не принималось, в достаточном объеме профилактические мероприятия по недопустимости продолжения функционирования несанкционированных свалок, не осуществлялись.
Кроме того, одной из причин образования вышеуказанной несанкционированной свалки наряду с действиями местных жителей явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в своевременном и достаточном для населения количестве.
Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Административным ответчиком не представлено доказательств оборудования на территории района специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.
Учитывая установленные обстоятельства, обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, как и организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в Солтонском районе Алтайского края административным ответчиком осуществляется ненадлежащим образом, что с учетом давности образования спорного места несанкционированного размещения отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на администрацию района полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных) также является одной из причин, по которым местные жители вынуждены размещать отходы, образовавшиеся в процессе их жизнедеятельности в неотведенных для этого местах, что не исключает вину администрации района в эксплуатации местным населением спорной несанкционированной свалки.
Органы местного самоуправления не представили доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия администрацией не реализовывались.
12 мая 2021 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Спецобслуживание плюс» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края № 207/21-ДО. Предметом данного соглашения является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой, в которую входит в числе прочих Солтонский район.
В соответствии с частями 1-4 статьи 16.6 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование такой платы осуществляется в соответствии с планом мероприятий. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей.
Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу - 40 %, в доходы бюджетов муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов с внутригородским деление - 60 %.
Статьей 1.1 Закона Алтайского края от 31 августа 2005 года № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.
В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 75.1 Федерального закона № 7-ФЗ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Административные штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за исключением административных штрафов, налагаемых за указанные правонарушения на особо охраняемых природных территориях федерального значения, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.
Согласно частям 1-3, 5 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (за исключением средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.
Таким образом, поступившие денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования подлежат направлению муниципальным образованием на реализацию плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, разработанному согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации»).
Как следует из ответа, представленного Министерством финансов Алтайского края, с 01.01.2026 согласно статье 57 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу 100 %.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21.10.2025 № 402 утверждена Методика дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов Алтайского края от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В приложении 6 к Закону Алтайского края от 01.12.2025 № 95-ЗС «О краевом бюджете в 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», норматив отчислений в бюджет Солтонского района от платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2026 году составляет 0,6948%.
Согласно сведений из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края по состоянию на 01.04.2026 в бюджет Солтонского района поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 631 226 рублей 84 копеек. На 01.04.2026 остаток неиспользованных средств от поступлений указанных платежей в бюджет Солтонского района составляет 4 427 902 рубля 93 копейки.
Согласно информации Министерства финансов Алтайского края, в 2023 году в бюджет Солтонского района поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в сумме 2 061 212,44 рублей, в 2024 году - 949 126,52 рублей, 2025 году - 833 762,11 рублей.
Из ответа Комитета администрации Солтонского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края от 13.05.2025 № 33 следует, что на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 году было направлено 0,00 рублей, в 2024 году - 0,00 рублей, в 2025 году - 214 500 рублей, в первом квартале 2026 года - 0,00 рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 была утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», одним из направлений которой являлась, в том числе ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 538 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в структуру которой в 2024 году входил региональный проект «Чистая страна (Алтайский край)».
Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено, что в региональный проект «Чистая страна» было включено спорное несанкционированное место размещения отходов.
Как следует из статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ, под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - это мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Включение объекта накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 «О введении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» ликвидация накопленного вреда осуществляется только в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 утверждены критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде.
Вместе с тем, надлежащих доказательств того, что спорная территория может быть отнесена к объектам накопленного вреда окружающей среде, материалы дела не содержат.
Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, перечисления из краевого бюджета в бюджет района денежных средств, которых, по мнению суда, достаточно для ликвидации спорной несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о доказанности бездействия администрации Солтонского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации вышеназванной несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке без кадастрового номера с координатами №, расположенном на территории Солтонского района Алтайского края на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 400 кв.м., а также необходимости возложения на нее обязанности обеспечить ликвидацию данной несанкционированной свалки.
При принятии решения суд также учитывает, что земельное законодательство основывается, в том числе, на следующих принципах:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком допущено размещение на выше указанном земельном участке, который расположен вне границ населенного пункта, твердых коммунальных отходов в нарушение действующего законодательства, определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, с учетом чего административные исковые требования прокурора законны и обоснованы, а соответственно - подлежат полному удовлетворению в целях защиты земли от негативного воздействия отходов потребления, а также интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Суд принимает во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, выделение достаточной суммы из краевого бюджета на указанные расходы, длительность нарушения природоохранного законодательства, поэтому полагает с учетом климатических особенностей региона установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2026 года.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами №, расположенном на территории Солтонского района Алтайского края на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 400 кв.м.
Возложить на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами №, расположенном на территории Солтонского района Алтайского края на расстоянии примерно 314 метров на юго-запад от пересечения автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка с подъездом к селу Нижняя Ненинка (в районе земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 400 кв.м., о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Солтонского района Алтайского края и суду.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме его копию направить лицам, участвующим в деле.
В окончательной форме решение суда изготовлено 29 мая 2026 года.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева