РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2025 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Аксютиной Н.М., при секретаре Роот Д.В., с участием заместителя прокурора Кулагина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО и оборудование системой водоснабжения и водоотведения на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 64, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 относится к полномочиям муниципального района.
На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, находится кладбище.
В ходе ранее проведенных проверок прокуратурой района выявлялись нарушения Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", связанные с отсутствием на кладбище в <адрес> водоснабжения и водоотведения, а также с отсутствием площадки и баков для накопления ТКО.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного истец просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра;
2. Возложить обязанность на администрацию <адрес> оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра;
3. Возложить обязанность на администрацию <адрес> оборудовать на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, системой водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании заместитель прокурора Кулагин Р.В. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Черемисина С.Ю. в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, пояснила, что на участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес> – баки для складирования мусора имеются, однако площадки в соответствии с требованиями СанПиН не обустроены. Для оборудования на кладбище системы водоснабжения и водоотведения <адрес> необходимо порядка 1 млн. рублей. На текущий момент данной суммы на указанные цели у <адрес> не имеется. Альтернативой обустройства системы водоснабжения и водоотведения является установка бака запаса воды для технических нужд, о чем <адрес> сообщала прокуратуре районе в ответе на представление. Данная мера менее затратная, но позволит обеспечить требования абз. 2 п. 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Просила предоставить административному ответчику срок для выполнения требований прокурора не менее 6 месяцев.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 11 ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
При этом, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), и направлены на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексную переработку материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов и использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
Федеральным законом № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Пунктами 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.
В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО и оборудование системой водоснабжения и водоотведения на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 64, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 относится к полномочиям муниципального района.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго- запад от здания по <адрес>, находится кладбище.
В ходе ранее проведенных проверок прокуратурой района выявлялись нарушения, связанные с отсутствием на кладбище в <адрес> водоснабжения и водоотведения, а также с отсутствием площадки и баков для накопления ТКО.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие мер по устранению допущенных недостатков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.
Суд приходит к выводу, что срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу для ответчика является объективно достаточным. В случае недостаточности срока для исполнения решения суда, административный ответчик вправе, при наличии оснований, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенных в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 850 метрах на юго-запад от здания по <адрес>, системой водоснабжения и водоотведения.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Аксютина