РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2025 года р.<адрес>
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи М.А. Зубановой, при секретаре А.А. Комар, с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Ю.А. Михневой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МБДОУ "Колыванский детский сад "Светлячок" об обязании провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности: системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в аккредитованной организации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок",
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок" об обязании провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности: системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в аккредитованной организации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок".
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> по информации ОНДиПР по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, об образовании. В ходе проверки в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Колыванский детский сад «Светлячок» (далее - МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок») выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что монтаж и установка системы пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» осуществлялось ООО «Электра» в 2014 году по проекту выполненному ООО «Региональный проектный институт» 003-01/2012-ПС. Срок его эксплуатации 10 лет. Согласно акту первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние установок СПС и СОУЭ здания МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» находятся в исправном работоспособном состоянии, но закончился срок эксплуатации оборудования согласно техническому паспорту завода изготовителя. Необходимо провести ежегодное испытание средств обеспечения безопасности в аккредитованной организации в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам испытаний в случае йоложительного заключения оставить установки на техническом обслуживании, в случае отрицательного заключения необходимо произвести проектирование и новый монтаж установок СПС и СОУЭ в соответствии с действующим законодательством. Согласно выводам, указанным в акте обследования, установки СПС и СОУЭ подлежат взятию на техническое обслуживание, однако техническое обслуживание оборудования с истекшем сроком эксплуатации не гарантирует его исправную работу в случае возникновения пожара со всеми вытекающими последствиями. Установлено, что испытание системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» не проводилось. Таким образом, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются в здании МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» сверх срока службы, что не может обеспечить безопасность здания образовательной организации и, в свою очередь, создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних воспитанников, чем нарушаются гарантированные права обучающихся на безопасные условия во время пребывания в образовательной организации. МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» является учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий в сфере образования, имущество закреплено за ним на праве оперативного управления, соответственно, ответчик обязан в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования противопожарной безопасности и своевременно устранять их нарушения. Поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт не устранения ответчиком нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, учитывая, что вменяемые нарушения касаются имеющейся противопожарной системы, нарушения указанным ответчиком требований пожарной безопасности создают реальную угрозу для неопределенного круга лиц.
Представитель истца – ст. помощник прокурора <адрес> Михнева Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Колыванский детский сад "Светлячок" провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности: системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в аккредитованной организации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенных испытаний, в случае отрицательного заключения обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Колыванский детский сад "Светлячок" в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену (монтаж) основного оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Представитель ответчика - МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок" в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения.
Представитель третьего лица – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица - Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, направили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того, указано, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Колыванский детский сад Светлячок» учредителем образовательной организации является <адрес>, а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>. Таким образом, у Министерства отсутствуют полномочия по финансированию и обеспечению здания МБДОУ «Колыванский детский сад Светлячок» средствами обеспечения пожарной безопасности. Министерство предоставляет субсидию при соблюдении условий, предусмотренных государственной программой «Безопасный город», на основании соглашения с муниципальным образованием, а также при наличии финансовых средств, выделенных Министерству законом об областном бюджете <адрес>. Для получения субсидии администрация муниципального образования самостоятельно определяет образовательную организацию, в которой требуется установка, замена (модернизация) систем автоматической пожарной сигнализации и пожарного мониторинга, систем оповещения и управления эвакуацией, автономных систем экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации и подает заявку в Министерство до 20 августа текущего года для ее рассмотрения. В рамках выполнения мероприятия государственной программы «Безопасный город» по установке, замене (модернизации) систем автоматической пожарной сигнализации и пожарного мониторинга, систем оповещения и управления эвакуацией, автономных систем экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, Министерством была предоставлена субсидия <адрес> в 2024 году в размере 570,0 тыс. рублей для замены (модернизацию) автоматических пожарных сигнализаций и систем пожарного мониторинга в одной образовательной организации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» денежные средства для выделения субсидии <адрес> в 2025 году Министерству не выделялись.
Суд, изучив мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно пункту 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее по тексту - Руководство).
В пункте 3 Руководства указано, что в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР), к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.
Пунктом 6 Руководства предусмотрено, что в целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 ППР, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее - техническая документация).
В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств ‘пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены (пункт 7 Руководства).
Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
В пункте 6.7.1 указано, что эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
При принятии решения о завершении эксплуатации (по истечении срока службы или завершении продления срока эксплуатации) технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ (пункт 6.7.3. ГОСТ Р 59639-2021).
Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 59639-2021, методы испытаний на работоспособность применяют при контроле функционирования технических средств СОУЭ, при комплексных испытаниях на работоспособность СОУЭ, а также в целях определения возможности эксплуатации СОУЭ сверх установленного срока службы (эксплуатации).
Основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств СОУЭ; контроль исправности линий связи СОУЭ; комплексные испытания на работоспособность СОУЭ.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по информации ОНДиПР по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, об образовании.
В ходе проверки в МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок" выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства: монтаж и установка системы пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок" осуществлялось ООО «Региональный проектный институт» в 2014 году. Срок его эксплуатации 10 лет.
Согласно акту первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние установок СПС и СОУЭ здания МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» находятся в исправном работоспособном состоянии, но закончился срок эксплуатации оборудования согласно техническому паспорту завода изготовителя. Необходимо провести ежегодное испытание средств обеспечения безопасности в аккредитованной организации в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам испытаний в случае йоложительного заключения оставить установки на техническом обслуживании, в случае отрицательного заключения необходимо произвести проектирование и новый монтаж установок СПС и СОУЭ в соответствии с действующим законодательством.
Согласно выводам, указанным в акте обследования, установки СПС и СОУЭ подлежат взятию на техническое обслуживание, однако техническое обслуживание оборудования с истекшем сроком эксплуатации не гарантирует его исправную работу в случае возникновения пожара со всеми вытекающими последствиями.
Установлено, что испытание системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» не проводилось.
Таким образом, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются в здании МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» сверх срока службы, что не может обеспечить безопасность здания образовательной организации и, в свою очередь, создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних воспитанников, чем нарушаются гарантированные права обучающихся на безопасные условия во время пребывания в образовательной организации. 1
МБДОУ «Колыванский детский сад «Светлячок» является учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий в сфере образования, имущество закреплено за ним на праве оперативного управления, соответственно, ответчик обязан в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования противопожарной безопасности и своевременно устранять их нарушения.
Поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт не устранения ответчиком нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, учитывая, что вменяемые нарушения касаются имеющейся противопожарной системы, нарушения указанным ответчиком требований пожарной безопасности создают реальную угрозу для неопределенного круга лиц.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Колыванский детский сад "Светлячок" провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности: системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в аккредитованной организации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенных испытаний, в случае отрицательного заключения обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Колыванский детский сад "Светлячок" в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену (монтаж) основного оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СПС и СОУЭ) в здании МБДОУ «Колыванский детский сад "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) М.А. Зубанова