РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Пигурской Н.И., с участием заинтересованного лица Медведева К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ******2 к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,
Установил:
******2 обратилась в суд с административным иском к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности. В обоснование указав, что 05.11.2025 года административным истцом в администрацию Советского района Алтайского края поданы три заявления (№241/ОГМУ/1262, №241/ОГМУ/1264, №241/ОГМУ/1263) о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала.
12.01.2026 года административным истцом получено три решения №241/П/3995, №241/П/3993, №241/П/3994 об отказе в удовлетворении заявлений о перераспределении границ земельных участков. Администрация Советского района Алтайского края приняла решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков в силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112 «О личном подсобном хозяйстве»; п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 г. № 111-ЗС.
Также, администрация Советского района Алтайского края приняла решения об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков в силу п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Полагает, что данные решения являются незаконными и подлежат отмене.
В соответствии с п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному» использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Администрация Советского района Алтайского края в решениях об отказе указывает, что разрывы между контуром ЗУ1 и контуром ЗУ2 является чересполосицей, поскольку они разделены друг от друга землями других землепользователей.
Административным истцом были подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью: 1498 кв.м., 1498 кв.м., 1495 кв.м. В данных схемах указаны земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 999 кв.м. каждый и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м., которые находятся в частной собственности, и указаны земельные участки, с которыми проводится перераспределение, площадью 499 кв.м. каждый.
При этом земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 996 кв.м., являются изначально многоконтурными (под многоконтурным земельным участком понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделённых друг от друга другими земельными участками), в состав каждого земельного участка входят два контура площадями: 500 кв.м. и 499 кв.м., 500 кв.м. и 499 кв.м., 500 кв.м. и 496 кв.м., а земли с которыми проводится перераспределение являются смежными контурам площадью 499 кв.м. Соответственно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1498 кв.м., 1498 кв.м., 1495 кв.м. подготовлены без нарушений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
В отношении установленного п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Данный факт подтверждается письмом Минэкономразвития России от 13.06.2013 г. № Д23и-1564, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.03.2016 г. № 14-01386/16.
А значит определить, что такое «чересполосица» в земельном законодательстве невозможно и, соответственно, утверждать, что образование земельного участка в соответствии с предложенной схемой приводит к чересполосице, вклиниванию и т. д. является неправомерным.
Пунктом 5 ст. 4 Закона от 07.07.2003 г. № 112 «О личном подсобном хозяйстве» и пунктом 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 г. № 111-ЗС установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Закон Алтайского края от 07.11.2006 г. № 111-ЗС устанавливает, что в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара. При этом закон подразумевает наличие земельных участков в черте именно одного населённого пункта, а не нескольких населённых пунктов. В черте с. Платово в собственности находится три земельных участка с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2994 кв.м. Увеличение путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: №, никаким образом не нарушает установленные максимальные размеры общей площади земельных участков.
Перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.28 ЗК РФ. Принадлежащие ей земельные участки находится в частной собственности с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Ст. 39.28 ЗК РФ в ее случае не запрещает перераспределение земель.
Согласно ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта - в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.
Таким образом, предлагаемые схемы по перераспределению границ муниципальных земель и земельных участков в частной собственности не нарушает требований к образованию земельных участков, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, а также требования к максимальной площади земельных участков, которые могут находиться у гражданина, установленные п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 г. № 111-ЗС.
Первоначально административный истец обратилась в суд с тремя административными исковыми заявлениями, которые определением Советского районного суда Алтайского края от 10 марта 2026 года были объединены в одно производство.
На основании изложенного, административный истец Медведева Н.В., просит суд:
1. Признать незаконным решения администрации Советского района Алтайского края №241/П/3995 от 23.12.2025 г., №241/П/3993 от 23.12.2025 г., №241/П/3994 от 23.12.2025 г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
2. Обязать администрацию Советского района Алтайского края рассмотреть заявления №241/ОГМУ/1262 от 05.11.2025 г., №241/ОГМУ/1264 от 05.11.2025 г., №241/ОГМУ/1263 от 05.11.2025 г. и утвердить схемы расположения земельных участков: по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.; по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.; по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № 996 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.
3. Обязать администрацию <адрес> заключить соглашения: о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.; о перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.; по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.
В судебное заседание административный истец - Медведева Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика - Черемисина С.Ю. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований Медведевой Н.В. отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо - Медведев К.Ю. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, пояснив, что такое перераспределение земель возможно, что это не нарушает земельное законодательство.
В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст.ст.11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема), которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Земельное законодательство не содержит понятия многоконтурного земельного участка, оно допускает осуществление государственного кадастрового учета и последующую государственную регистрацию прав на земельные участки, представляющие собой совокупность контуров. Возможность существования многоконтурного земельного участка и его постановка на кадастровый учет подтверждаются содержанием пункта 24 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. №П/0514, согласно которому, если граница земельного участка представляет собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (многоконтурный земельный участок), описание местоположения границ такого земельного участка дополняется обозначением контура земельного участка, состоящего из кадастрового номера земельного участка и порядкового номера соответствующего контура земельного участка, указываемого после кадастрового номера в скобках арабскими цифрами, и площадью такого контура в квадратных метрах с округлением до 0,01 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.
Таким образом, под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. Отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями. Границы отдельного контура без установления границ всего многоконтурного земельного участка не устанавливаются. Контур многоконтурного земельного участка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, как и объектом прав (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2025 №127-КАД25-5-К4).
Все вышеуказанные требования земельного законодательства применимы и к многоконтурным земельным участкам.
В судебном заседании установлено, что на праве собственности административному истцуМедведевой Н.В.принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, по направлению на юг от участка по <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, по направлению на север от участка по <адрес>, объекты недвижимости на нем отсутствуют.
05.11.2025 г.административный истецМедведева Н.В.обратилась в администрацию Советского района Алтайского краяс заявлениями о перераспределении границ:
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., находящегося в собственности ******2 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 999 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., находящегося в собственности ******2 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м., находящегося в собственности ******2 с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/3995 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******2было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.
Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/3993 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******2было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.
Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/3994 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцу******2было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.
Мотивом к отказам уполномоченного государственного органа послужило то основание, что разрыв между контурами земельных участков считают чересполосицей, поскольку они разделены друг от друга землями других землепользователей. Согласно положениям главы V.4, а именно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлено, что в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара. Согласно реестру договоров, у заявителя на праве аренды находится 1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 854 кв.м. На праве собственности: 6 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 5131 кв.м. Итого в общей сумме для ведения личного подсобного хозяйства в распоряжении находится 5985 кв.м. С супругом, ******1, заключено 10 договоров аренды земельных участков: 4 договора для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 4285 кв.м.; 1 договор для ведения индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м.; 5 договоров для ведения огородничества, общая площадь составляет 4504 кв.м. Итого на праве аренды у супруга в пользовании находится 10 289 кв.м. На праве собственности у заявителя находится: 8 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 7 457 кв.м.; 7 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 4 500 кв.м.; 18 земельных участков для ведения огородничества, общей площадью 17 645 кв.м. Итого на праве собственности ему принадлежит 29 602 кв.м. Таким образом, в общей сумме: для ведения личного подсобного хозяйства в распоряжении находится 11 742 кв.м.; для индивидуального жилищного строительства - 6 000 кв.м.; для ведения огородничества - 22 149 кв.м. Согласно ч. 1 ст. 33 Семейного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Следовательно, заявитель и его супруг солидарно осуществляют права в отношении арендуемых земельных участков, а также имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности (п. 2 ст. 253 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ). Таким образом, солидарно осуществляете права в отношении арендуемых земельных участков и принадлежащих на праве собственности заявителю и его супругу. Следовательно, увеличение допустимой площади земельных участков за счёт земель, собственность которых не разграничена, для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью (т.е. для личного подсобного хозяйства) недопустимо. В соответствии п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 № 111-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара (7500 кв.м.). Исходя из вышеуказанных подсчётов у заявителя в пользовании находится для ведения личного подсобного хозяйства 17727 кв.м., что уже превышает установленный максимальный размер, согласно Закона Алтайского края от 07.11.2006 №111-ЗС, для индивидуального жилищного строительства - 6000 кв.м., огородничества - 22149 кв.м. Исходя из вышеизложенного, администрация Советского района, приняла решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков в силу п.п. 3 п.16 ст. 11.10, п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 4 Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.11.2006 № 111-ЗС. Также администрация Советского района Алтайского края приняла решения об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков в силу п.7 ст. 39.27 ЗК РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указанные выше.
Как следует из материалов дела площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 999 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1498 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 999 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1498 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 996 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1495 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.
Истребуемые для перераспределения земли площадью: 499 кв.м., 499 кв.м., 499 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, находятся в муниципальной собственности, указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр», предоставленного заинтересованным лицом:
1. Земельные участки, образуемые в соответствии с представленными схемами по перераспределению земельных участков в частной собственности (кадастровые номера №, №) с землями, находящимися в муниципальной собственности, находятся в границах территориальной зоны Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). При этом данные образуемые земельные участки не имеют пересечений с границей самой территориальной зоны, а также нет пересечений с границами муниципального образования и границей населенного пункта.
2. Образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровыми номерами № и землями, находящихся в муниципальной собственности, согласно предоставленных схем расположения земельных участков на КПТ, имеют доступ к землям общего пользования (к <адрес>), через имеющиеся проезды.
3. При обследовании образуемых земельных участков и согласно представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала, между образуемыми земельными участками и соседствующими земельными участками в каждой из схем имеется достаточный разрыв для прохода и даже проезда техники. Образуемые земельные участки никаким образом не препятствуют доступу на соседние земельные участки.
4. В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №:662 имеют вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который должен использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с правилами землепользования и застройки с.Платово, которые утверждены решением Советского районного совета депутатов и размещены на официальном сайте администрации Советского района, для зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1) устанавливаются следующие ограничения: минимальный отступ от красной линии улиц -5 м., от красной линии проездов - 3 м., минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений -1м. и т.д. При непосредственном обследовании образуемых земельных участков путем выезда на местность для визуального осмотра, существующих зданий строений и сооружений на образуемых земельных участках не обнаружено. Строительство жилого дома и строений на образуемых земельных участках с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства» разрешено с соблюдением норм и правил землепользования и застройки с. Платове», а также норм действующего законодательства. Образование в соответствии с представленными схемами расположения образуемых земельных участков не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом действующее законодательство не раскрывает понятий о том, что является чересполосицей, вклиниванием, вкрапливанием и изломанностью границ, образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровыми номерами № и земель находящихся в муниципальной собственности, согласно предоставленных схем расположения земельных участков на КПТ, никаким образом не приводят к невозможности размещения объектов недвижимости на данных образуемых земельных участках, а также образование данных участков не препятствует рациональному использованию и не нарушает требования, установленные действующим законодательством. В действующем земельном законодательстве закреплено понятие «многоконтурного земельного участка». Сами земельные участки с кадастровыми номерами №:662, а также образуемые земельные участки в соответствии со схемами по перераспределению являются многоконтурными земельными участками.
6. Максимальные и минимальные размеры земельных участков утверждены решением № 63 от 16.12.2025 «Об утверждении изменений в решение Советского районного Совета депутатов № 38 от 21.12.2022 года «Об утверждении «Правила землепользования и застройки МО Платовский сельсовет <адрес> в новой редакции». Согласно данных ПЗЗ для ведения личного подсобного хозяйства установлен максимальный размер образуемого земельного участка в зоне Ж1 на территории <адрес> и равен 1500 кв.м. Также установлен минимальный размер земельного участка, он равен 500 кв.м. Образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровыми номерами № и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно предоставленных схем расположения земельных участков на КПТ имеют площади 1498 кв.м., 1495 кв.м., и 1498 кв.м., следовательно размеры образуемых земельных участков не превышают максимально установленные размеры земельных участков и их образование не приводит к нарушению действующего законодательства в отношении максимальных и минимальных размеров.
7. Согласно п.1ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Данный пункт статьи описывает перераспределение смежных земельных участков, границы которых «стоят» на государственном кадастровом учете, т.е. сведения о них внесены в ЕГРН. А при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Данный пункт описывает ситуацию в которой проводится перераспределение земельного участка, границы которого внесены в ЕГРН, с землями муниципальной собственности, границы которой никак не определены и не внесены в ЕГРН. Также перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, находящимися в муниципальной собственности, регулируется ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности при условии, если они не будут являться смежными. В данном случае образуемый земельный участок будет являться многоконтурным.
8. Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым земельным участкам. Согласно п.1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В данном случае градостроительным регламентом являются правила землепользования и застройки с.Платово. Этими правилами определены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) минимальная площадь земельного участка установлена и равна 500 кв.м. Соответственно, образовать земельный участок площадью 499 кв.м, как отдельный самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не возможно, т.к. площадь участка меньше 500 кв.м., это будет нарушать правила градостроительного регламента и земельного законодательства.
Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Учитывая то, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки, находящиеся в частной собственности и земли, находящиеся в муниципальной собственности, находятся в одной территориальной зоне Ж-1; сформированные земельные участки площадью 1498 кв.м., 1495 кв.м., и 1498 кв.м., не превышают установленные предельные размеры земельного участка в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне; возможность образования испрашиваемых к перераспределению земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости отсутствует; доступ к испрашиваемым к перераспределению земельным участкам имеется; земельным законодательством не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности, в связи с чем, отказы администрации являются необоснованными.
Доказательств обратного, стороной административного ответчика, суду не представлено.
При этом, доводы административного ответчика, что для перераспределения земельных участков они должны быть смежными, не принимается судом, так как п.1 ст. 11.7 ЗК РФ применяется только к тем земельным участкам, которые стоят на государственном кадастровом учете, а административный истец просит перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, находящимися в муниципальной собственности, что регулируется ст. 39.28 ЗК РФ, кроме того земли, запрашиваемые для перераспределения являются смежными к одному из контуров каждого земельного участка.
Иных законных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков, решения административного ответчика не содержат.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истца******2, дав оценку оспариваемым решениям, суд находит отказы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные письмами №/П/3995, №/П/3993, №/П/3994 об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми № утверждением схем, незаконными.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию <адрес>:
-утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения,
-утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения,
-утвердить схему расположения земельного участка по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.
В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учётом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявленияот 05.11.2025 г. №241/ОГМУ/1262, от 05.11.2025 г. №241/ОГМУ/1264, от 05.11.2025 г. №241/ОГМУ/1263, поданных Медведевой Н.В., в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд обращает внимание административного ответчика на то, что при повторном рассмотрении заявлений ******2, он обязан учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, административные исковые требования Медведевой Натальи Владимировны к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности, подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
Решил:
Административные исковые требования Медведевой Натальи Владимировны к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконными решения администрации Советского района Алтайского края №241/П/3995 от 23.12.2025 г., №241/П/3993 от 23.12.2025 г., №241/П/3994 от 23.12.2025 г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков.
Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность по повторному рассмотрению заявлений от 05.11.2025 г. №241/ОГМУ/1262, от 05.11.2025 г. № 241/ОГМУ/1264, от 05.11.2025 г. №241/ОГМУ/1263, поданных Медведевой Натальей Владимировной, в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска, отказать.
Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу Медведевой Натальи Владимировны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.
Мотивированное решение будет изготовлено 23 апреля 2026 года, с которым стороны вправе ознакомится с 24 апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Жданова