РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации р.<адрес> 07 мая 2026 года
Колыванский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи М.А. Зубановой, при секретаре А.А. Комар, с участием помощника прокурора <адрес> К.Е. Ивановой, ответчика А.Н. Давида, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социального развития <адрес> к Давиду А. Н. о взыскании единовременной денежной выплаты, перечисленной взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Министерство труда и социального развития <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к Давиду А. Н. о взыскании единовременной денежной выплаты, перечисленной взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором просило взыскать в пользу министерства труда и социального развития <адрес> с Давида А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 314 700 руб. 00 коп., указав в обоснование иска, что в министерство через государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Давида А.Н., ветерана боевых действий, о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением необходимых документов, среди которых обязательство ответчика о целевом использовании единовременной денежной выплаты и предоставлении отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты с предоставлением документов в течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты. Подписывая обязательство о целевом использовании единовременной денежной выплаты, Давид А.Н. был уведомлен о необходимости в течение одного года предоставить отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты, однако в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) его не представил, тем самым не исполнил обязательство о целевом использовании денежных средств, представленных из областного бюджета <адрес>.
На основании поступивших от Давида А.Н. документов и принятого министерством ДД.ММ.ГГГГ решения №/Н о предоставлении ему единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства ответчику была перечислена единовременная денежная выплата в размере 314 700 рублей на счет №, открытый в Филиале № Банка ВТБ (ПАО), что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Давид А.Н. был повторно извещен о необходимости предоставления отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты или возврата денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На дату подачи настоящего искового заявления ответчиком указанный отчет в министерство не представлен, денежные средства в доход областного бюджета <адрес> не возвращены.
Представитель истца в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указано в исковом заявлении, направил дополнения к исковому заявлению, согласно которых в министерство ответчиком предоставлен отчет о целевом использовании ЕДВ, который не принят министерством. Давид А.Н. представил в государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты, в котором целью расходования указано приобретение земельного участка и строительных материалов. Однако из приложенных к отчету документов следует, что земельный участок не находится у Давида А.Н. в собственности, и используется по договору аренды. Из этого следует, что Давид А.Н. не подтвердил целевое использование выплаты на приобретение земельного помещения, тем самым не исполнил обязательство о целевом использовании денежных средств, представленных из областного бюджета <адрес>. С учетом изложенного, министерство поддерживает изложенные в исковом заявлении требования в полном объеме.
Ответчик Давид А.Н. в судебном заседании просил отказать Министерству труда и социального развития <адрес>, так как все деньги потрачены по целевому назначению, а именно на строительство индивидуального жилого дома.
Третье лицо Ралдугин В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Скалинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетель Масквин В.Н. в судебном заседании пояснил, что является соседом по земельному участку ответчика, расположенного в <адрес>. В прошлом году ответчик залил на участке фундамент, водопровод протянул, сарай построил, забор. Кроме того, закупил строительные материалы – кирпич завез.
В соответствии со статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» ветераны боевых действий, нуждающиеся в жилых помещениях и состоящие на учете для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с их согласия могут получить взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства единовременную денежную выплату в размере 314 700 рублей. Финансирование расходов на предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета <адрес>.
В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), единовременная денежная выплата может быть использована на следующие цели:
приобретение земельного участка, расположенного на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение земельного участка, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств);
приобретение, строительство жилого помещения, расположенного на территории <адрес>, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение, строительство жилого помещения, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств);
строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, находящихся в собственности гражданина, расположенных на территории <адрес>, осуществляемые без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов;
проведение ремонта жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, расположенного на территории <адрес>;
подключение (технологическое присоединение) жилого дома (части жилого дома), расположенного на территории <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения.
Единовременная денежная выплата осуществляется министерством труда и социального развития <адрес> (далее - министерство) на основании заявления и документов, определенных Порядком, поданных через центр социальной поддержки населения по месту жительства заявителя (пункты 5, 8, 12 Порядка).
В течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты заявитель обязан представить в центр социальной поддержки населения по месту жительства для дальнейшего направления в министерство отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты и документы, подтверждающие произведенные расходы. В случае неиспользования (неполного использования) единовременной денежной выплаты в соответствии с целевым назначением гражданин обязан осуществить возврат министерству неиспользованной суммы единовременной денежной выплаты (пункт 18 Порядка).
Министерство формирует список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты и направляет список в центры социальной поддержки населения по месту жительства граждан. Гражданин, включенный в список, или его представитель имеет право обратиться за предоставлением единовременной денежной выплаты в центр социальной поддержки населения либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Давид А. Н. в указанном списке состоял.
Как установлено судом, ответчиком Давидом А.Н., имеющим статус ветерана боевых действий, в министерство через государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением необходимых документов, среди которых обязательство ответчика о целевом использовании единовременной денежной выплаты и предоставлении отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты с предоставлением документов в течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты.
При этом, подписывая обязательство о целевом использовании единовременной денежной выплаты, Давид А.Н. был уведомлен о необходимости в течение одного года предоставить в государственное казенное учреждение <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты, однако в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) его не представил, тем самым не исполнил обязательство о целевом использовании денежных средств, представленных из областного бюджета <адрес>.
Решением министерства от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 314700,00 руб., которая была перечислена на его расчетный счет №, открытый в Филиале № Банка ВТБ (ПАО), что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с непредставлением со стороны ответчика отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес Давида А.Н. было направлено письмо о возврате денежных средств №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец утверждает, что ответчиком отчет о целевом расходовании денежных средств в министерство представлен, но министерством не принят, денежные средства в доход областного бюджета <адрес> не возвращены.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с п. 19 Порядка гражданин вправе представить по собственной инициативе выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина на имеющиеся у него объекты недвижимости (представляется в отношении объектов, на которые в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка используется единовременная денежная выплата).
Согласно ответа администрации Скалинского сельсовета <адрес> Давид А. Н., ДД.ММ.ГГГГ, рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На сегодняшний день, номер очереди Давид А.Н. 69.
На основании уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № следует, что Давид А. Н.; дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; Паспорт гражданина Российской Федерации серия: 50 20 № от ДД.ММ.ГГГГ выдан: ГУ МВД России по <адрес>; СНИЛС: №; адрес места жительства или места пребывания: 633180, <адрес>, р-н. Колыванский, <адрес>, в собственности недвижимого имущества не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка <адрес>, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», в лице главы <адрес> Артюхова Е. Г., действующего на-основании <адрес>, и Ралдугин В. В.ич, именуемый в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, а совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>А, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, категория земель - земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ между Ралдугиным В.В. и Давидом А.Н. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 1528 кв.м., кадастровый №, земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную.
Согласно п. 1.1, 1.2 вышеуказанного договора Арендатор, руководствуясь пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, передает (уступает), а «Новый арендатор» принимает в соответствии с условиями настоящего соглашения права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возникшие у Арендатора на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. «Новому арендатору» передаются права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является аренда земельного участка, площадью 1528 кв.м., кадастровый №, земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную, расположенный по адресу: <адрес>А.
Согласно п. 5 вышеуказанного договора Стороны договорились в счет уступаемых прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Новый арендатор уплачивает Арендатору компенсацию в размере 100000 (сто тысяч) рублей, которые переданы Новым арендатором Арендатору в момент подписания настоящего соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Давиду А.Н. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление), уведомляем о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, <адрес>, земельный участок 38а.
Согласно ответа администрации Скалинского сельсовета <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, в ходе которого установлено: в границах данного земельного участка начато строительство индивидуального жилого дома, возведен фундамент, завезены камень и песок, возведен капитальный забор, подведено электричество.
Кроме того, ответчиком в подтверждение целевого использования единовременной денежной выплаты представлены товарные чеки об оплате строительных материалов на сумму 292100,00 руб. Кроме того, ответчиком в счет уступаемых прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № уплачена Арендатору компенсация в размере 100000 (сто тысяч) руб.
На основании подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Единовременная выплата к таковым не относится.
Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.
При разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования следует исходить из целей и задач государственной политики, направленных на повышение уровня жизни населения, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.
С учетом приведенных разъяснений обстоятельства не оформления в собственность земельного участка, приобретенного на предоставленные ответчику денежные средства и покупку строительных материалов, не может служить достаточным и безусловным основанием для возврата полученных ответчиком социальных выплат, а должно оцениваться в совокупности с иными обстоятельствами, а также с учетом исполнения ответчиком обязанности по расходованию предоставленных денежных средств по целевому назначению.
Вместе с тем, материалами дела достоверно установлено и не оспорено истцом, что предоставленная ответчику социальная выплата была израсходована непосредственно в соответствии с ее целевым назначением – на строительство индивидуального жилого дома.
Ответчик Давид А.Н. не имеет в собственности жилого помещения и земельного участка. На используемом по договору аренды земельном участке осуществляет строительство жилого дома, что и подтверждено в судебном заседании.
Ответчиком представлены доказательства наличия объективных причин, повлекших затягивание сроков регистрации права собственности на земельный участок, регистрация права собственности на земельный участок будет произведена после завершения строительства индивидуального жилого дома.
При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у Давида А.Н. отсутствует вина в неисполнении возложенного на него в силу закона обязательства. Давидом А.Н. были предприняты достаточные меры и соблюдены необходимые условия по исполнению обязательства по приобретению земельного участка и строительных материалов за счет средств социальной выплаты и начала возведения объекта недвижимости.
Факт отсутствия регистрации права собственности установленный сведениями единого государственного реестра недвижимости, не имеет юридического значения для возникшего спора, поскольку условия предоставления социальной выплаты ответчиком выполнены, и использование им бюджетных средств именно по целевому значению установлен материалами гражданского дела. Отсутствие регистрации земельного участка за счет предоставленной субсидии обусловлено вышеуказанными объективными причинами, и не отвечает реализации основных целей и задач политики, направленных на повышение уровня жизни населения, во исполнение которых и была предоставлена соответствующая субсидия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Министерства труда и социального развития <адрес> к Давиду А. Н. о взыскании единовременной денежной выплаты, перечисленной взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) М.А. Зубанова