РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Аксютиной Н.М.
при секретаре Роот Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тыньковой Кристины Руслановны к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,
Установил
Административный истец Тынькова К.Р. обратилась в суд с административным иском к <адрес>, в обоснование которого указала, что в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административным истцом было подано заявление в <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №.
<адрес> в согласовании предоставления земельного участка Тыньковой К.Р. было отказано без обоснования причин (в отказе перечислены нормы законодательства и указаны территории, не относящиеся к истребуемому участку), фактически дан общий шаблонный ответ.
Не согласившись с данным ответом, Тынькова К.Р. направила жалобу в прокуратуру <адрес>, на которую был дан ответ о незаконности отказа и вынесении представления Прокуратуры об устранении нарушений законодательства.
Несмотря на изложенные выше факты, <адрес> до настоящего времени не согласовано заявление Тыньковой К.Р. о предоставлении земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>.
На основании изложенного, административный истец Тынькова К.Р. просит суд:
1. Признать незаконным отказ <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>.
2. Обязать <адрес> предварительно согласовать Тыньковой К.Р. предоставление земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>.
В судебном заседании административный истец Тынькова К.Р. административный иск поддержала, ссылаясь на нарушение <адрес> сроков рассмотрения ее заявления, необоснованности отказа.
Представитель Административного ответчика Черемисина С.Ю. с требованиями не согласилась, суду пояснила, что Тыньковой К.Р. было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>, так как Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии всей незастроенной территории по проекту межевания <адрес>, в данную территорию входит испрашиваемый земельный участок Тыньковой К.Р. В решении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства Администрация ошибочно сослалась на п.7 ст. 39.16 ЗК РФ, тогда как правильное основание для отказа - п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Уточненный ответ был дан Тыньковой К.Р. после получения представления прокурора. Не отрицает что ответ на заявление Тыньковой К.Р. от ДД.ММ.ГГГГ было дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока рассмотрения, однако оснований для удовлетворения заявления административного истца нет, так как имеется действующее Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии незастроенной территории местоположение: Российская <адрес> (юго-западная часть села)». Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации. лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его нрав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Настоящий административный иск предъявлен Тыньковой К.Р. в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспаривается решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный для оспаривания решений органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тынькова К.Р. обратилась в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.3 п. 2 пп. 10 Земельного кодекса Российской Федерации за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-<адрес> административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, обоснованное тем, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ №/П/1245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Тыньковой К.Р. со ссылкой на ст. 11.9, п.2, п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В ответе также указано, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии всей незастроенной территории по проекту межевания <адрес>.
Не согласившись с данным ответом, Тынькова К.Р. направила жалобу в прокуратуру <адрес> о нарушении <адрес> земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ исх. 02-45-26, прокурором <адрес> на имя Врио главы администрации <адрес> ЖВВ вынесено представление об устранении нарушения земельного законодательства. В ходе проверки по жалобе Тыньковой К.Р. прокурором было установлено, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ Тыньковой К.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>, рассмотрено с нарушением сроков, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а также является необоснованным, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ решение о резервировании земель в кадастровом квартале 22:42:<адрес> не выносилось.
Во исполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. 02-45-26, <адрес> уточнены основания отказа в удовлетворении заявления Тыньковой К.Р. от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан письменный ответ (окончательный) №/П/2457, в котором в согласовании предоставления земельного участка Тыньковой К.Р. было отказано со ссылкой на ст. 11.9, п.2, п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии всей незастроенной территории по проекту межевания <адрес>.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 части 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела следует, что Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О комплексном развитии незастроенной территории местоположение: Российская <адрес> (юго-западная часть села)», принято решение о комплексном развитии незастроенной территории площадью 291678 кв.м. в кадастровых кварталах №, местоположение: Российская <адрес> (юго-западная часть села), определенной в границах, согласно приложению 1 к настоящему постановлению. Предельный срок развития 10 лет с момента заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории. Самостоятельная реализация <адрес> решения о комплексном развитии незастроенной территории не предусмотрена.
Цели комплексного развития территории поименованы в ст. 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Виды комплексного развития территории предусмотрены ч. 1 ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 1) комплексное развитие территории жилой застройки; 2) комплексное развитие территории нежилой застройки; 3) комплексное развитие незастроенной территории; 4) комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.
Таким образом, поскольку на дату обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории: кадастрового квартала №, в пределах которого административный истец просит предоставить ей земельный участок, оспариваемое решение, выраженное ив письме от ДД.ММ.ГГГГ №/П/2457 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов, не противоречит закону и не нарушает права административного истца.
Поэтому требование административного истца о признании незаконным отказ <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ЛПХ, садоводства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес>, не подлежит удовлетворению.
Доводы административного истца о нарушении сроков рассмотрения административным ответчиком заявления от ДД.ММ.ГГГГ как основание отмены оспариваемого решения <адрес>, судом не принимаются, так как в случае отмены отказа <адрес> и направления заявления на новое рассмотрение, право административного истца не будет восстановлено, поскольку Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О комплексном развитии незастроенной территории местоположение: Российская <адрес> (юго-западная часть села)» является действующим, поэтому в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> не допущено нарушений свидетельствующих о незаконности отказа Тыньковой К.Р. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а поэтому требования административного истца обязать <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка за плату в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, общей площадью 1206 кв.м., местоположение: <адрес> также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление Тыньковой Кристины Руслановны к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Мотивированное решение будет изготовлено 06 октября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Аксютина