РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тевриз 13 января 2026 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В., при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации освещения улиц,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Тевризского района Омской области обратился прокурор Тевризского района. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в р.п. Тевриз дорога по ул. М. Горького включена в реестр муниципального имущества Тевризского района. Участок дороги, расположенный по ул. М. Горького от дома № 16 до дома № 36 в р.п. Тевриз не отвечает требованиям безопасности дорожного движения в части достаточной освещенности улицы. Проверкой прокуратуры установлено, что на ул. М. Горького в р.п. Тевриз от дома № 16 до дома № 36 имеется линия электропередачи, расположены столбы линий электропередачи, при этом не смонтированы осветительные приборы наружного освещения, что нарушает положения ГОСТ Р 55706-2023. Уровень средней освещенности на ул. М. Горького составляет напротив строения № 16 – 5,70 лк, напротив строения № 20 – 0,58 лк, напротив строения № 24 – 0,60 лк, напротив строения № 30 – 0,20 лк, напротив строения № 36– 0,35 лк. В этой связи, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать бездействие Администрации Тевризского района Омской области незаконным и возложить на Администрацию Тевризского района Омской области обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать освещение уровнем не менее 15 лк в темное время суток на ул. М. Горького от дома № 16 до дома № 36 в р.п. Тевриз посредством установки фонарей освещения (осветительных приборов).
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тевризского района Кузнецова Е.С. заявленный административный иск, с учетом уточнения требований относительно срока исполнения обязанности, поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации Тевризского района Омской области Ешуков С.В. в судебном заседании административные исковые требования признал частично, суду пояснил, что возражает относительно признания бездействия Администрации Тевризского района незаконным, поскольку полномочия по решению вопросов местного значения на территории р.п. Тевриз, в том числе в отношении дорожной деятельности, перешли к Администрации Тевризского района Омской области только с 01 октября 2025 года. Времени для решения вопроса об организации уличного освещения у административного ответчика не было. В остальном против удовлетворения иска не возражал, пояснив, что трёх месяцев будет достаточно для исполнения решения суда. В настоящее время ведется работа по заключению соглашения о взаимодействии с ПАО «Россетти Сибирь» - «Омскэнерго», согласно которому во временное пользование Администрации Тевризского района будут переданы части поверхности опор для размещения и эксплуатации уличного освещения.
Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району и ПАО «Россести Сибирь», будучи надлежаще извещенными (л.д. 140, 141-142), в судебном заседании участия не принимали. ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району о причинах неявки суд не известило, каких-либо ходатайств суду не заявило.
От ПАО «Россести Сибирь» поступил мотивированный отзыв на иск, в котором заинтересованное лицо просило суд рассмотреть дело в отсутствие представителя и указало, что опоры на участке от дома № 16 до дома № 36 в р.п. Тевриз не включены договор аренды, для размещения светильников наружного освещения с целью организации уличного освещения в темное время суток на спорном участке ул. М. Горького Администрации Тевризского района необходимо заключить с ПАО «Россести Сибирь» возмездный договор аренды либо внести изменения в существующий договор аренды (л.д. 101-103).
Суд, изучив административный иск и материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
По смыслу п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023, безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктах обеспечивается стационарным освещением – утилитарным наружным освещением.
Норма освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах объектов класса В1 составляет не менее 15 лк (п. 5.2.1, таблица № 5 ГОСТ Р 55706-2023).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тевризского района Омской области была проведена проверка, в ходе которой совместно со службой ГАИ ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району были осуществлены рейды в области безопасности дорожного движения.
Из акта о проведении постоянного рейда от 01.12.2025 года № 36 следует, что в р.п. Тевриз, ул. Максима Горького от дома № 16 до дома № 36 присутствует линия электропередачи, расположены столбы линий электропередачи, при этом не смонтированы осветительные приборы электрического освещения. Недостаточный уровень средней освещенности напротив строения № 16 – 5,70 лк, напротив строения № 20 – 0,58 лк, напротив строения № 24 – 0,60 лк, напротив строения № 30 – 0,20 лк, напротив строения № 36 – 0,35 лк (л.д. 11).
Решением Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 13.12.2024 года № 270-р утвержден перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности Тевризского городского поселения (л.д. 26).
Согласно перечню автомобильных дорог Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, в р.п. Тевриз под № 52 255 551 ОП МП № 81 имеется автодорога по ул. Максима Горького протяженностью 525 км (л.д. 27-31).
По информации ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району от 02.12.2025 года № 180/25, автомобильная дорога в р.п. Тевриз, ул. Максима Горького на участке от дома № 16 до дома № 36 не отвечает требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 в части освещения проезжей части (л.д. 10).
Таким образом, суд установил, что дорога по ул. Максима Горького в р.п. Тевриз не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность передвижения по дорогам общего пользования, на сохранение жизни, здоровья и имущества данных лиц. Обязанность по обеспечению данных дорог уличным освещением в темное время суток лежит на администрациях Тевризского района Омской области.
Решением Совета Тевризского района от 26.05.2025 года № 137-р создана Администрация Тевризского района и утверждено Положение об Администрации Тевризского района.
Согласно п. 2.1.8 Положения об Администрации Тевризского района, к полномочиям Администрации Тевризского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тевризского района и обеспечение безопасности на них.
Решением Совета Тевризского района от 28.07.2025 года № 198-р решение вопросов местного значения на территории Тевризского района с 01.10.2025 года закреплено за Администрацией Тевризского района.
Из п. 6 ст. 6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области следует, что к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности на них (л.д. 13-24).
Таким образом, судом установлено, что с 01.10.2025 года за организацию дорожной деятельности в р.п. Тевриз и обеспечение безопасности дорожного движения отвечает Администрация Тевризского района Омской области.
Учитывая, что автомобильная дорога не отвечает требованиям безопасности, отсутствие освещения проезжей части в темной время суток противоречит нормам законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать освещение в темное время суток на ул. Максима Горького в р.п. Тевриз являются законными и обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.
Административным ответчиком заявленный прокурором срок не оспорен, доказательств невозможности исполнения обязанности по организации уличного освещения в темное время суток суду не представлено.
Суд полагает, что заявленный трехмесячный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. В этой связи, суд приходит к выводу, что обязанность, возлагаемая судом на административного ответчика, подлежит исполнению в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требования прокурора о признании бездействия Администрации Тевризского района Омской области незаконными, суд приходит к выводу о необходимости отклонения требований в данной части в силу следующего.
Как отмечено выше, полномочия по решению вопросов местного значения перешли к Администрации Тевризского района Омской области от Администрации Тевризского городского поселения 01.10.2025 года.
Судом установлено, что недвижимое имущество, в том числе и сооружение – дорога в р.п. Тевриз по ул. Горького протяженностью 525 м. перешло от Администрации Тевризского городского поселения к Администрации Тевризского района Омской области по акту приема-передачи от 01.10.2025 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Административным истцом в материалы дела представлена выписка их ЕГРН от 01.12.2025 года, согласно которой земельный участок с кадастровым № 55:28:150431:1309, с местоположением: Омская область, Тевризский район, р.п. Тевриз, ул. Максима Горького, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования, в том числе для автомобильных дорог, с 12.11.2025 года находится в собственности муниципального округа Тевризский район Омской области (л.д. 34-42).
Таким образом, суд установил, что собственником сооружения – автомобильной дороги по ул. Максима Горького в р.п. Тевриз муниципальный округ Тевризский район Омской области в лице Администрации стал с 12.11.2025 года.
Из материалов дела следует, что проверка в отношении дорожной деятельности была проведена прокуратурой Тевризского района Омской области 01.12.2025 года, то есть по истечении 18 календарных дней с момента возникновения у административного ответчика права собственности на указанную дорогу.
Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Доказательств того, что указанная автомобильная дорога была передана в муниципальную собственность муниципального округа Тевризский район Омской области Администрацией Тевризского городского поселения с организованным уличным освещением, отвечающим требованиям ГОСТ Р 55706-2023, в материалы дела не представлено. Учитывая непродолжительное нахождение в собственности административного ответчика спорной автомобильной дороги, а также непродолжительный период времени с момента возникновения у Администрации Тевризского района Омской области полномочий по решению вопросов местного значения на территориях бывших поселений, ранее входивших в состав Тевризского муниципального района Омской области, суд не усматривает оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным.
Сам факт возникновения у административного ответчика с 01.10.2025 года полномочий по решению вопросов местного значения на территории р.п. Тевриз не свидетельствует о незаконности бездействий в отношении автомобильной дороги, расположенной на земельном участке, право собственности на который возникло у административного ответчика только с 12.11.2025 года.
Пунктом 2 статьи 3 КАС РФ установлено, что задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 02.09.2025 года № 66-КГ25-9-К8 следует, что суду надлежит установить, о защите какого права ставится вопрос прокурором, какой способ его защиты им выбран и соответствует ли он закону, какой именно закон нарушен, каким образом и чьими действиями он нарушен, какая за это законом предусмотрена санкция или какие должны наступить последствия.
Таким образом, целью административного иска прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Сам по себе факт признания бездействия незаконным не является способом защиты нарушенных прав. В этой связи, отказ в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, при условии наличия иных оснований для возложения на ответную сторону обязанности совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, каким-либо образом не нарушает такие права и законные интересы.
Разрешая доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» относительно отсутствия в договоре аренды опор воздушных линий электропередач на участке дороги от дома № 16 до дома № 36 по ул. Максима Горького в р.п. Тевриз, как препятствия для размещения осветительных приборов на опорах, суд приходит к следующему.
Организация освещения территории муниципального образования необходима для комфортного проживания граждан и безопасного передвижения, имеет социальный характер и обязанностью органов местного самоуправления. С момента возведения опор вдоль улиц и дорог на публичных землях р.п. Тевриз являются неотъемлемой частью сетей уличного освещения, составляют единую конструкцию, предназначенную, в том числе, для установки светильников наружного освещения, с целью использование опор для реализации полномочий муниципального образования по обеспечению и обустройству уличного освещения и обслуживанию улично-дорожной сети для нужд населения.
Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Как следует из смысла правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении судебной коллегии по экономическим спорам от 27.12.2024 N 308-ЭС24-14642, ПАО «Россести Сибирь» - «Омскэнерго» является субъектом естественной монополии, обязанным оказывать услуги по передаче электроэнергии через сети, расположенные, в том числе на территории Тевризского района Омской области, в связи с чем, орган местного самоуправления лишен возможности заключить договоры на энергоснабжение уличного освещения с иным лицом и не вправе демонтировать объекты освещения для установки уличного освещения в другом месте или на других опорах.
Расположенная на улицах р.п. Тевриз линия электропередачи с системой уличного освещения возведены как единый комплекс. При этом в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 г. N 187, размещение опор различного целевого назначения (для освещения, размещения кабелей электросвязи, знаков дорожного движения и т.п.) вдоль улиц и дорог ограничено в целях недопущения их сплошного заграждения, конструкция опор должна обеспечивать возможность установки: светильников уличного освещения всех типов и иного оборудования.
Из отзыва ПАО «Россетти Сибирь» следует, что заинтересованное лицо не возражает против заключения договора аренды опор для размещения на них светильников наружного освещения или внесения дополнений в имеющийся договор.
Представителем административного ответчика Ешуковым С.В. суду представлено письмо, адресованное 25.12.2025 года ПАО «Россести Сибирь», для заключения договора аренды опор воздушных линий электропередач. В ответ на данное письмо директор филиала ПАО «Россести Сибирь» - «Омскэнерго» 12.01.2026 года сообщил, что внесение изменений в договор аренды от 23.10.2025 года, заключенный между Администрацией Тевризского района Омской области и ПАО «Россести Сибирь», не представляется возможным в связи с окончанием срока действия договора 31.12.2025 года. Для размещения приборов уличного (наружного) освещения в 2026 году необходимо заключить соглашение о взаимодействии, согласно которому предоставляется во временное пользование часть поверхности опор для размещения и эксплуатации наружного освещения, для чего необходимо подготовить и предоставить совместный акт обследования линий электропередачи.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие действующего договора или соглашения о передачи во временное пользование части поверхности опор для размещения и эксплуатации наружного освещения, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по организации уличного освещения в темное время суток.
Из пояснений представителя Администрации Ешукова С.В. следует, что в настоящее время ведется работа по заключению соглашения с ПАО «Россести Сибирь».
По мнению суда, заявленный прокурором срок для исполнения решения суда в части организации уличного освещения является достаточным, в том числе и для решения вопроса о заключении соглашения о взаимодействии с собственником опор линий электропередач для размещения приборов освещения.
В виду изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тевризского района Омской области, с учетом его уточнений, подлежит частичному удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ на Администрацию Тевризского района Омской области также возлагается обязанность сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тевризского района Омской области – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тевризского района Омской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение в темное время суток уровнем не менее 15 лк от дома № 16 до дома № 36 по ул. Максима Горького в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области посредством установки фонарей освещения (осветительных приборов).
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Об исполнении решения суда Администрации Тевризского района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2026 года