РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тевриз 05 марта 2026 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В., при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить последствия зимних осадков на автодорогах,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области с названным административным иском обратился прокурор Тевризского района Омской области, в котором указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району было проведено обследование дорожных покрытий. В ходе проверки установлено, что на территории с. Кузнецово Тевризского района Омской области на проезжей части автомобильной дороги на ул. Школьная имеется снежный вал ближе 10 м. от пешеходного перехода, расположенного вблизи дома № 10, высотой 110 см. На территории д. Утузы Тевризского района Омской области установлено, что на проезжей части автомобильной дороги на ул. Советская имеется снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 61, высотой 95 см. В с. Петрово Тевризского района Омской области на проезжей части автомобильной дороги на ул. Школьная имеется снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода, расположенного вблизи дома № 13, высотой 75 см. В с. Кип Тевризского района Омской области на проезжей части автомобильной дороги на ул. Центральная имеется снежный вал ближе 10 м. от пешеходного перехода, расположенного вблизи дома № 19, высотой 108 см., на проезжей части автомобильной дороги пер. Набережный имеется снежный вал ближе 10 м. от пешеходного перехода, расположенного вблизи дома № 1, высотой 87 см. Установлено, что данные участки автомобильных дорог местного значения относятся к собственности муниципального округа Тевризский район Омской области, имеют V техническую категорию. Неустранение выявленных нарушений может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества.
В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Тевризского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по уборке снежных валов на проезжей части вышеуказанных автомобильных автодорог, а также обязать административного ответчика незамедлительно устранить снежные валы на проезжей части автодороги ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Школьная вблизи дома № 10 в с. Кузнецово; на проезжей части автодороги ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Советская вблизи дома № 61 в д. Утузы; на проезжей части автодороги ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Школьная вблизи дома № 13 в с. Петрово; на проезжей части автодороги ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Центральная, вблизи дома № 19 в с. Кип; на проезжей части автодороги пер. Набережный ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 1 на пер. Набережный в с. Кип Тевризского района, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.С. заявленные требования поддержала по доводам иска, просила суд удовлетворить требования, суду пояснила, что с момента проверки до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.
Представитель административного ответчика Низовой П.Н. изначально возражал относительно требований иска, пояснив, что снежные валы на дорогах убраны, а Администрация Тевризского района Омской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку данные полномочия возложены на МКУ «Белоярский территориальный отдел», МКУ «Петровский территориальный отдел», МКУ «Кипский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области. Впоследствии представитель ответной стороны Низовой П.Н. позицию изменил, пояснив, что требования иска признает, полномочия по содержанию автомобильных дорог возложены на муниципальный округ Тевризский район Омской области.
Представители административного ответчика Лапунова Т.П. и Криживитский С.В. в судебном заседании требования иска признали, пояснили суду, что дорожная деятельность на территории Тевризского района возложена на муниципальный округ Тевризский район в лице его Администрации, в настоящее время снежные валы на автодорогах также имеются.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Белоярский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области; МКУ «Петровский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области; МКУ «Кипский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д. 205, 207, 208), направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 203, 210, 211).
Суд, изучив административный иск и материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017) состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2, из которой следует, что снежные валы у ограждений или высоких бордюров со стороны проезжей части на дорогах V категории подлежит устранению в срок не более 5 суток.
На основании п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода.
В ходе судебного заседания из акта о проведении постоянного рейда от 26.01.2026 года № 7 установлено, что по ул. Школьная в с. Кузнецово Тевризского района Омской области обнаружен снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода у дома № 10 высотой 110 см (л.д. 10).
Из акта о проведении постоянного рейда от 26.01.2026 года № 6 следует, что по ул. Советская в д. Утузы Тевризского района Омской области обнаружен снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода у дома № 61 высотой 95 см (л.д. 15).
Из акта о проведении постоянного рейда от 26.01.2026 года № 5 следует, что по ул. Школьная в с. Петрово Тевризского района Омской области обнаружен снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода у дома № 13 высотой 75 см (л.д. 19).
Из акта о проведении постоянного рейда от 26.01.2026 года № 4 следует, что по ул. Центральная в с. Кип Тевризского района Омской области обнаружен снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода у дома № 19 высотой 108 см, а также на пер. Набережный у дома № 1 высотой 87 см (л.д. 26).
В ходе судебного заседания представители административного ответчика пояснили, что в настоящее время снежные валы на указанных автодорогах не убраны. Доказательств обратного суду ответной стороной не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований ГОСТ 50597-2017 установлен, доводы иска прокурора о наличии нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, здоровью и жизни участников дорожного движения нашли свое подтверждение.
Согласно п. 6 ст. 6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области, к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа Тевризский район, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 107-120).
Полномочия по решению вопросов организации мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа Тевризский район, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 121-123).
Постановлениями Главы Администрации Тевризского района Омской области от 29.07.2025 года № 30-п, от 06.08.2025 года № 35-п, от 29.07.2025 года № 28-п созданы МКУ «Кипский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Петровский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Белоярский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, соответственно (л.д. 155-156, 167-168, 179-180).
Из Уставов МКУ «Кипский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Петровский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Белоярский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области следует, что данные учреждения созданы для участия в реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального округа Тевризский район Омской области полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в обеспечении надлежащего уровня благоустройства подведомственной территории, хозяйственного обеспечения и повышения комфортности проживания граждан.
К основным задачам учреждений отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, правовыми актами Тевризского района (л.д. 157-166, 169-178, 181-190).
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из анализа вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что муниципальный округ Тевризский район в лице Администрации Тевризского района Омской области для решения вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, вправе создавать муниципальные учреждения и предприятия. Однако создание таких учреждений и предприятий не влечет за собой передачу полномочий по решению вопросов местного значения от органа местного самоуправления муниципального округа к созданным им муниципальным учреждениям и предприятиям, а лишь свидетельствует о привлечении таких учреждений и предприятий к решению вопросов местного значения.
Кроме того, в ходе судебного заседания из пояснений представителя административного ответчика Лапуновой Т.П. установлено, что на момент проверки денежные средства МКУ «Кипский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Петровский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области, МКУ «Белоярский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области не были выделены для осуществления уборки снега на автодорогах в вышеуказанных населенных пунктах.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Администрация Тевризского района Омской области.
Установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административный ответчик, нарушая обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, допускает бездействие, которое противоречит нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Наличие снежных валов на автодорогах населенных пунктов муниципального округа Тевризский район создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, а также угрожает жизни и здоровью людей.
На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2 ст. 188 КАС РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 188 КАС РФ вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.С. суду пояснила, что необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению обусловлена тем, что наличие на дорожных покрытиях снежных валов создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения, более длительный срок исполнения данной обязанности будет способствовать нарушению безопасности дорожного движения, в связи с чем, есть необходимость в немедленном устранении выявленных нарушений.
Суд находит обоснованными доводы исковой стороны о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению. Более длительный срок для устранения на автомобильных дорогах последствий зимних осадков может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, угрожает безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. В этой связи, суд считает необходимым обратить решение суда в части возлагаемой на административного ответчика обязанности к немедленному исполнению.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ на административного ответчика также возлагается обязанность сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тевризского района Омской области по непринятию мер по устранению снежных валов на проезжей части автодороги по ул. Школьная в с. Кузнецово Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 10; на проезжей части автодороги по ул. Советская в д. Утузы Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 61; на проезжей части автодороги по ул. Школьная в с. Петрово Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 13; на проезжей части автодороги по ул. Центральная в с. Кип Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 19; на проезжей части автодороги на пер. Набережный в с. Кип Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 1.
Обязать Администрацию Тевризского района Омской области незамедлительно устранить снежные валы на проезжей части автодороги по ул. Школьная в с. Кузнецово Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 10; на проезжей части автодороги по ул. Советская в д. Утузы Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 61; на проезжей части автодороги по ул. Школьная в с. Петрово Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 13; на проезжей части автодороги по ул. Центральная в с. Кип Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 19; на проезжей части автодороги на пер. Набережный в с. Кип Тевризского района Омской области ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 1, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение суда в части возложенной на Администрацию Тевризского района Омской области обязанности подлежит немедленному исполнению.
Об исполнении решения суда Администрации Тевризского района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2026 года