РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 г. с. Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Смирновой В.В.
при секретаре Батукаевой М.Ю., с участием заместителя прокурора Солонешенского района Алтайского края Захарова М.С., представителя ответчика Виноградовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района Гришаков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, с учетом уточненных требований просит:
обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровка муниципального округа Солонешенский район Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст; приведения водопропускной трубы на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровка муниципального округа Солонешенский район Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст.;
обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края поставить на учет как бесхозяйное имущество мостовые сооружения через р. Мульчиха в с. Александровка, в границах автомобильной дороги по ул. Заречная от поворота с ул. Московская до дома № 15 по. Ул. Заречная, а через 12 месяцев после постановки на учет в качестве бесхозяйного принять в муниципальную собственность;
обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края провести техническое обследование мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка, в границах автомобильной дороги по ул. Заречная от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная, и комплекс работ по их приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 05.08.2021 № 690-ст.;
установить срок исполнения решения суда до 01.09.2026 г.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при распоряжении муниципальным имуществом, о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, в результате которой в деятельности администрации муниципального округа Солонешенский район (ранее - Администрации Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района) выявлены нарушения законодательства.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, предусматривающей возможность органа местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, между Администрацией Солонешенского района и Администрацией Сибирячихинского сельсовета 23.12.2024 г. заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, которое действовало до 01.01.2026 г.
Согласно п. 1.1.8 указанного соглашения, Администрации Сибирячихинского сельсовета передавались полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части очистки и подсыпки автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-3C «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее — ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Автомобильная дорога, расположенная по ул. Заречная в с. Александровка, протяженностью 3,1 км (идентификационный номер 01-243-845-ОП-МП-0015), имеет грунтовый вид покрытия, отнесена к местным дорогам V технической категории.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
Вместе с тем, в ходе обследования на протяжении всей автомобильной дороги в с. Александровка на улице Заречная установлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части, в том числе, выбоины, просадки, проломы, гребенки.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Вместе с тем, в ходе обследования на протяжении всей автомобильной дороги в с. Александровка на улице Заречная установлены многочисленные дефекты обочин, в том числе занижение обочины, повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, растительность на обочине.
Кроме того, ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, утвержден приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст (далее - ГОСТ Р 70072-2022).
Согласно п. 7.3.1 ГОСТ Р 70072-2022 наличие трещин в бетоне звеньев не допускается, за исключением местных поверхностных усадочных трещин шириной раскрытия не более 0,05 мм.
В нарушение п. 7.3.1 ГОСТ Р 70072-2022 водопропускная труба в с. Александровка на улице Заречная имеет трещины в бетоне звеньев шириной раскрытия более 0,05 мм.
В силу п. 7.3.2 ГОСТ Р 70072-2022 размеры раковин, местных наплывов, впадин, сколов бетона на бетонных поверхностях изделий и их торцах не должны превышать значений, указанных в ГОСТ 32871-2014.
В нарушение п. 7.3.2 ГОСТ Р 70072-2022 размеры впадин, сколов бетона на бетонных поверхностях водопропускной трубы в с. Александровка на улице Заречная превышают значения, указанные в ГОСТ 32871-2014.
Указанные нарушения норм законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу для жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, при передвижении по указанным автомобильным дорогам, что является недопустимым.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 15.07.2025 г. в адрес главы Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от 15.10.2025 г.
Кроме того, проверкой установлено, что на территории с. Александровка автомобильная дорога по ул. Заречная в границах от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная проходит через два мостовых сооружения через р. Мульчиха, которые согласно информации Администрации Сибирячихинского сельсовета и Администрации Солонешенского района собственника не имеют.
В силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 05.08.2021 № 690-ст утвержден ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».
Настоящий ГОСТ устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 7.1.1 основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.
Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях (п. 7.1.2).
Согласно п. 7.2.1 ГОСТ Р 59200-2021 работы по текущему и периодическому осмотру, а также по обследованию и испытанию мостовых сооружений осуществляют с целью контроля их технического состояния и своевременного выявления повреждений и дефектов, снижающих транспортно-эксплуатационные качества сооружения, или предупреждения возможности возникновения данных дефектов.
Согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 59200-2021 периодичность проведения текущих и периодических осмотров устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 58862.
Эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений, обеспечиваемое выполнением мероприятий по содержанию, должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 при любых метеорологических условиях, а также требованиям ГОСТ 33180 и ГОСТ 33181 (с учетом требований к уровню содержания, установленных органами управления автомобильными дорогами) (п. 7.1.4).
В соответствии с п. 7.3.1.5 ГОСТ Р 59200-2021 при образовании на части покрытия проезжей части многочисленных трещин, выбоин, а также неровностей по ГОСТ Р 50597 при сохранении целостности гидроизоляции и защитного слоя производят его замену на отдельных поврежденных участках.
Согласно п. 7.3.1.9 ГОСТ Р 59200-2021 работы по замене или восстановлению элементов мостового полотна выполняют в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 59200-2021.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 59200-2021 ремонт мостового полотна предусматривает: замену мостового полотна; замену дорожных ограждений и тротуаров.
Вместе с тем, в нарушение п.п. 7.1.2, 7.1.4, 7.2.1, 7.2.2, 7.3.1.5, 7.3.1.9 ГОСТ Р 59200-2021 работы по оценке технического состояния мостового сооружения не проводились, деятельность по поддержанию исправного состояния конструкций мостовых сооружений через р. Мульчиха не осуществляется, замена поврежденных участков не произведена, мостовое полотно находится в разрушенном состоянии, ограждения повреждены и частично отсутствуют.
Отсутствие собственника мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка влечет невозможность обеспечения его сохранности, представляет угрозу для жизни и здоровья населения с. Александровка Солонешенского района Алтайского края.
Однако, Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайский край (ранее - Администрация Сибирячихинского сельсовета) мер к принятию указанных мостовых сооружений в муниципальную собственность в целях обеспечения их надлежащего содержания не принимает, на баланс муниципального образования не ставит.
Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают законные права и интересы неопределенного круга лиц, жителей и гостей с. Александровка муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, влекут за собой угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, жизни и здоровья граждан, и являются предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании заместитель прокурора Захаров М.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Полагал, что требование о принятии муниципальным органом мостовых сооружений через 12 месяцев после постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества основаны на том, что ранее они находились на территории Сибирячихинского сельсовета и Администрацией округа не принимались меры по поиску собственников. Полагает, что решение суда может быть исполнено в течении шести месяцев.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа Солонешенский район Виноградова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично. Возражала против требования прокурора о возложении обязанности через 12 месяцев после постановки на учет в качестве бесхозяйного принять в муниципальную собственность мостовые сооружения, поскольку такое требование является преждевременным. В период нахождения имущества на учете в качестве бесхозяйного могут заявиться лица, которые примут его в собственность. В случае, если этого не произойдет, тогда только Администрация может обращаться с заявлением о принятии бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. Кроме того, первоначально мостам необходимо провести техническое обследование, потом только ставить на учет, спорные объекты не состоят на кадастровом учете. В противном случае, принцип ст. 225 ГК РФ теряется. Законодательство не предусматривает принудительного оформления права собственности.
Также представитель просила предоставить срок исполнения решения суда до конца текущего года, так как в настоящее время зимний период, ремонтные работы проводиться не могут. Финансирование после реорганизации осталось прежним, тогда как на исполнении муниципального органа имеются решения судов в отношении Администрации муниципального округа и решения судов, вынесенные в отношении сельских советов, которые теперь должна исполнять Администрация муниципального округа, как правопреемник.
Третье лицо КГКУ «Алтайавтодор», ОГИБДД МО МВД России «Петропавловский», будучи извещенными надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения заместителя прокурора Захарова М.С., представителя ответчика Виноградовой Н.В., суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ч.ч. 3, 13, 17 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч. 10.1).
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с распоряжением Администрации Солонешенского района Алтайского края от 24.07.2024 г. № 199-р в реестр муниципального имущества муниципального образования Солонешенский район Алтайского края внесены улицы Заречная и Московская в с. Александровка.
Автомобильная дорога, расположенная по ул. Заречная в с. Александровка, протяженностью 3,1 км (идентификационный номер 01-243-845-ОП-МП-0015), имеет грунтовый вид покрытия, отнесена к местным дорогам V технической категории.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-3C «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Уставу муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район к вопросам непосредственного обеспечения деятельности населения (вопросы местного значения) муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 3, 6 ч. 2 ст. 4 Устава).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее также - ГОСТ Р 50597-2017).
Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
Из актов проверки от 15.07.2025 г. и 15.10.2025 г. прокуратуры Солонешенского района следует, что в нарушение п. 5.2.4, п. 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 на протяжении всей автомобильной дороги в с. Александровка на улице Заречная установлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части, в том числе, выбоины, просадки, проломы, гребенки.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В ходе обследования на протяжении всей автомобильной дороги в с. Александровка на улице Заречная установлены многочисленные дефекты обочин, в том числе занижение обочины, повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, растительность на обочине.
Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, утвержден приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст (далее - ГОСТ Р 70072-2022).
В нарушение п. 7.3.1 ГОСТ Р 70072-2022 наличие трещин в бетоне звеньев не допускается, за исключением местных поверхностных усадочных трещин шириной раскрытия не более 0,05 мм. Тогда, как водопропускная труба в с. Александровка на улице Заречная имеет трещины в бетоне звеньев шириной раскрытия более 0,05 мм.
В силу п. 7.3.2 ГОСТ Р 70072-2022 размеры раковин, местных наплывов, впадин, сколов бетона на бетонных поверхностях изделий и их торцах не должны превышать значений, указанных в ГОСТ 32871-2014.
Проверкой установлено, что нарушение п. 7.3.2 ГОСТ Р 70072-2022 - размеры впадин, сколов бетона на бетонных поверхностях водопропускной трубы в с. Александровка на ул. Заречная превышают значения, указанные в ГОСТ 32871-2014.
По мнению прокурора, указанные нарушения норм законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу для жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, при передвижении по указанным автомобильным дорогам, что является недопустимым.
15.07.2025 г. в адрес главы Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края прокурором района было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от 15.10.2025 г.
Из сообщений КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» от 25.11.2025 г., от 15.12.2025 г. следует, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу Н-4306 «Калининский-Сибирячиха-Александровка» Солонешенского района Алтайского края отсутствует, план по разработке проекта организации дорожного движения на 2025-2026 год сформирован и находится на стадии торгов. Данная автомобильная дорога будет включена в план по разработке проекта организации дорожного движения на 2026-2027 год в соответствии с лимитами финансирования.
Аналогичная информация об отсутствии проекта организации дорожного движения по ул. Заречная и ул. Московская в с. Александровка Солонешенского района Алтайского края представлена ответчиком, где также указано, что проект организации дорожного движения муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район Алтайского края будет оформлен до 01.09.2026 г.
Поскольку факт наличия недостатков дорожного полотна на улице Заречная в виде многочисленных дефектов покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки), дефекты обочин (занижение обочины, повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, растительность на обочине, а также наличие впадин, сколов бетона на бетонных поверхностях водопропускной трубы в с. Александровка на ул. Заречная, превышают значения, указанные в ГОСТ 32871-2014, подтверждены материалами дела и не опровергнуты стороной ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности на Администрацию муниципального округа Солонешенский район устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровка, а также водопропускной трубы на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровна в соответствие с требованиями ГОСТов.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.
Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (пункты 1, 2).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 3 данной статьи установлено, что искусственные дорожные сооружения это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог с иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Материалами дела также установлено, что на территории с. Александровка автомобильная дорога по ул. Заречная в границах от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная проходит через два мостовых сооружения через р. Мульчиха, которые согласно информации Администрации Сибирячихинского сельсовета и Администрации Солонешенского района, собственника не имеют.
Сведения об указанных мостовых сооружениях в ЕГРН отсутствует, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 10.11.2025 г. № КУВИ-001/2025-203822788 и № КУВИ-001/2025-203834981.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
В пункте 5 Порядка указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 05.08.2021 № 690-ст утвержден ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».
Настоящий ГОСТ устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 7.1.1 основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.
Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях (п. 7.1.2).
Работы по текущему и периодическому осмотру, а также по обследованию и испытанию мостовых сооружений осуществляют с целью контроля их технического состояния и своевременного выявления повреждений и дефектов, снижающих транспортноэксплуатационные качества сооружения, или предупреждения возможности возникновения данных дефектов (п. 7.2.1).
Периодичность проведения текущих и периодических осмотров устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 58862 (п. 7.2.2).
Эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений, обеспечиваемое выполнением мероприятий по содержанию, должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597 при любых метеорологических условиях, а также требованиям ГОСТ 33180 и ГОСТ 33181 (с учетом требований к уровню содержания, установленных органами управления автомобильными дорогами) (п.7.1.4).
В соответствии с п. 7.3.1.5 ГОСТ Р 59200-2021 при образовании на части покрытия проезжей части многочисленных трещин, выбоин, а также неровностей по ГОСТ Р 50597 при сохранении целостности гидроизоляции и защитного слоя производят его замену на отдельных поврежденных участках.
В соответствии с п. 7.3.1.9 ГОСТ Р 59200-2021 работы по замене или восстановлению элементов мостового полотна выполняют согласно п. 6.2 ГОСТ Р 59200-2021.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 59200-2021 ремонт мостового полотна предусматривает: замену мостового полотна; замену дорожных ограждений и тротуаров.
Как следует из искового заявления, в нарушение п.п. 7.1.2, 7.1.4, 7.2.1, 7.2.2, 7.3.1.5, 7.3.1.9 ГОСТ Р 59200-2021 работы по оценке технического состояния мостового сооружения не проводились, деятельность по поддержанию исправного состояния конструкций мостовых сооружений через р. Мульчиха не осуществляется, замена поврежденных участков не произведена, мостовое полотно находится в разрушенном состоянии, ограждения повреждены и частично отсутствуют.
Доказательств обратному в судебное заседание не представлено.
Отсутствие собственника мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка влечет невозможность обеспечения его сохранности, представляет угрозу для жизни и здоровья населения с. Александровка Солонешенского района Алтайского края и других граждан, посещающих село.
При этом, Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайский край (ранее - администрация Сибирячихинского сельсовета) мер к принятию указанных мостовых сооружений в муниципальную собственность в целях обеспечения их надлежащего содержания не принимает, на баланс муниципального образования не ставит.
Оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований полагать, что в отношении объектов недвижимого имущества – мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка, которые являются бесхозяйными, необходимо принять меры к постановке на учёт в регистрирующем органе, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Учитывая, что мостовые сооружения через р. Мульчиха в с. Александровка являются искусственным дорожным сооружением автомобильной дороги, расположенной в границах населенного пункта, отвечающим признакам бесхозяйного имущества ввиду отсутствия на них государственной регистрации права собственности, а отсутствие собственника у данного имущества приводит к несвоевременному проведению работ по содержанию сооружения в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе, жителям улиц Заречная и Московская в с. Александровка, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию муниципального округа Солонешенский район обязанности поставить мостовые сооружения на учет как бесхозяйное имущество.
При этом, суд соглашается с позицией представителя ответчика Виноградовой Н.В., согласно которой требование о возложении обязанности принять в муниципальную собственность мостовые сооружения через 12 месяцев после постановки на учет в качестве бесхозяйного является преждевременным.
В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Таким образом, при преждевременном удовлетворении указанного требования, могут быть нарушены права иных лиц.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Учитывая, что работы по оценке технического состояния мостовых сооружений не проводились, деятельность по поддержанию исправного состояния конструкций мостовых сооружений через реку Мульчиха не осуществляется, замена поврежденных участков не произведена, мостовое полотно находится в разрушенном состоянии, ограждения повреждены и частично отсутствуют, суд считает возможным удовлетворить исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчика провести техническое обследование мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка, в границах автомобильной дороги по ул. Заречная от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная, и комплекс работ по их приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021.
Исходя из изложенного выше в совокупности, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения исковых требований прокурора Солонешенского района.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из содержания статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также принимает во внимание все обстоятельства дела, условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, и приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанных в исковом заявлении – до 01.09.2026 г., является недостаточным.
С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика Администрации муниципального округа Солонешенский район, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течении 10 (десять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет целесообразным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.
Поскольку прокурор и ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровка муниципального округа Солонешенский район Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст; приведения водопропускной трубы на автомобильной дороге по ул. Заречная в с. Александровка муниципального округа Солонешенский район Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от 02.08.2022 № 716-ст.
Обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края поставить на учет как бесхозяйное имущество мостовые сооружения через р. Мульчиха в с. Александровка, в границах автомобильной дороги по ул. Заречная от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная.
Обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края провести техническое обследование мостовых сооружений через р. Мульчиха в с. Александровка, в границах автомобильной дороги по ул. Заречная от поворота с ул. Московская до дома № 15 по ул. Заречная, и комплекс работ по их приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 05.08.2021 № 690-ст.
Установить срок исполнения решения суда в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 г.
Судья В.В. Смирнова