РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 г. с. Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Стрельченя Л.В., при секретаре Трушниковой М.В., с участием прокурора Солонешенского района Алтайского края Гришакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края в лице администрации Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ.
Позже исковые требования уточнены. В качестве ответчика к участию в деле привлечена Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, просит:
Обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края оборудовать места захоронения – общественные кладбища, расположенные в с. Искра, с.Солонешное ( расположенное вблизи автозаправочной станции) Солонешенского района, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 (одного) метра, а также выполнить обваловку территорий кладбищ в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, экологического и санитарно-эпидемиологического при организации деятельности кладбищ, в результате которой в деятельности Администрации муниципального округа Солонешенский район (ранее – Администрация Солонешенского района).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе обработка, максимальная утилизация и обезвреживание отходов.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
В соответствии с п. 23, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Указанные полномочия на территории ранее действовавшего сельсовета Солонешенского района осуществлялись Администрацией Солонешенского района, а с 01.01.2026 года на территории с.Солонешное и с.Искра-администрацией муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» (далее СанПин).
В ходе проверки установлено, что ранее Администрация муниципального округа Солонешенский район в силу вышеуказанных требований закона осуществляет содержание мест захоронения - общественных кладбищ в с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции) ( до 01.01.2026 года полномочия лежали на Администрации Солонешенского района).
В силу п. 53 СанПин при устройстве кладбища должна предусматриваться водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно- хозяйственную; захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Однако, в нарушение указанной нормы, на кладбищах в с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции) не произведена обваловка территорий, не осуществляется благоустройство территорий, подъездные пути затруднены, автостоянки отсутствуют.
Кроме того, согласно п. 65 СанПин на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Однако, в нарушение указанных требований федерального законодательства и СанПин, на кладбищах в с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции) отсутствуют площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПин, контейнеры для сбора отходов.
Таким образом, обязанности, возложенные на органы местного самоуправления, в части требований экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ на территории с. Искра и с.Солонешное не исполняются.
В целях устранения нарушений 20.11.2025 г. руководителю органа местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое осталось без фактического удовлетворения, а нарушения не устранены до настоящего времени.
Решением Совета народных депутатов муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 10.12.2025 г. № 70 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края» решено, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц (Администраций Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов), в связи с чем, вышеуказанные обязанности и полномочия в настоящее время отнесены к компетенции администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края (ранее – сотрудниками Администрации Солонешенского района), что недопустимо, поскольку тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.
Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском.
Процессуальный истец прокурор Солонешенского района Гришаков А.А. в судебном заседании не удовлетворении уточненных исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального округа Солонешенский район не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, позицию относительно исковых требований не выразили.
Выслушав прокурора Гришакова А.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).
В силу ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе обработка, максимальная утилизация и обезвреживание отходов.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 8).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 23, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям пункта 27 статьи 4 Устава муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район Алтайского края организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа( л.д.35 обратная сторона).
Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.
Кроме того, в соответствии с пунктом 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил: контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края( ранее администрация Солонешенского района) осуществляет содержание мест захоронения общественных кладбищ с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции).
При проведении проверки прокуратурой, в нарушение требований федерального законодательства и СанПин, на кладбищах в с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции) не произведена обваловка территорий, не осуществляется благоустройство территорий, подъездные пути затруднены, автостоянка отсутствует. Не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, контейнеры для сбора отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. На кладбищах отсутствуют площадки для накопления ТКО, контейнеры для сбора отходов ( л.д.8).
В целях устранения нарушений 20.11.2025 г. руководителю органа местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений закона( л.д.6-7).
Из сообщения на представление от 15.12.2025 г. установлено, что в рамках мер по устранению выявленных нарушений Администрацией района мероприятия будут реализованы в период с апреля по октябрь 2026 года( л.д.11).
Решением Совета народных депутатов муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 10.12.2025 г. № 70 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края» определено, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц (Администраций Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов), в связи с чем, вышеуказанные обязанности и полномочия в настоящее время отнесены к компетенции администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края( л.д.82).
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение довод иска о том, что обязанности, возложенные на орган местного самоуправления – Администрацию муниципального округа «Солонешенский район», в части соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности общественных кладбищ на территории с.Искра, с.Солонешное( вблизи автозаправочной станции) не исполняются, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.
Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из содержания статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также принимает во внимание все обстоятельства дела, условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, и приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является целесообразным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.
Поскольку прокурор и ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Солонешенского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края обязанность оборудовать места захоронения – общественные кладбища, расположенное в с.Искра, с.Солонешное ( расположенное вблизи автозаправочной станции) Солонешенского района, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 (одного) метра, а также выполнить обваловку территории кладбища в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2026 г.
Судья Л.В.Стрельченя