РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 г. с. Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Стрельченя Л.В., при секретаре Трушниковой М.В., с участием прокурора Солонешенского района Алтайского края Гришакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ.
Позже исковые требования уточнены. В качестве ответчика к участию в деле привлечена Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, просит:
Обязать Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края оборудовать места захоронения – общественные кладбища, расположенные в с. Сибирячиха и п.Ануйский Солонешенского района, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 (одного) метра, а также выполнить обваловку территорий кладбищ в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, экологического и санитарно-эпидемиологического при организации деятельности кладбищ, в результате которой в деятельности Администрации муниципального округа Солонешенский район (ранее – Администрации Сибирячихинского сельсовета) установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе обработка, максимальная утилизация и обезвреживание отходов.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 23, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Ранее между Администрацией Солонешенского района и Администрацией Сибирячихинского сельсовета в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 23.12.2024 было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросу содержания мест захоронения, которое утратило свою силу с 01.01.2026 г. в связи с реорганизацией муниципального образования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» (далее СанПин).
В ходе проверки установлено, что ранее Администрация Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района в силу вышеуказанных требований закона осуществляла содержание мест захоронения - общественных кладбищ в с.Сибирячиха, п.Ануйский, расположенных на территории Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района.
В силу п. 53 СанПин при устройстве кладбища должна предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища.
Однако, в нарушение указанной нормы, на кладбищах в с. Сибирячиха и в п.Ануйский не произведена обваловка их территорий.
Кроме того, согласно п. 65 СанПин на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Однако, в нарушение указанных требований федерального законодательства и СанПин, на кладбищах в с.Сибирячиха и в п.Ануйский отсутствуют площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПин, контейнеры для сбора отходов.
Таким образом, обязанности, возложенные на органы местного самоуправления, в части требований экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ на территории с. Сибирячиха и п.Ануйский не исполняются.
В целях устранения нарушений 20.11.2025 г. руководителю органа местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое осталось без фактического удовлетворения, а нарушения не устранены до настоящего времени.
Решением Совета народных депутатов муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 10.12.2025 г. № 70 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края» решено, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц (Администраций Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов), в связи с чем, вышеуказанные обязанности и полномочия в настоящее время отнесены к компетенции администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края (ранее – сотрудниками Администрации Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района), что недопустимо, поскольку тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.
Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском.
Процессуальный истец прокурор Солонешенского района Гришаков А.А. в судебном заседании не удовлетворении уточненных исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального округа Солонешенский район не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, позицию относительно исковых требований не выразили.
Выслушав прокурора Гришакова А.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).
В силу ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ст. 1 ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????���������������������������??????