РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 г. с. Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Стрельченя Л.В., при секретаре Трушниковой М.В., с участием заместителя прокурора Солонешенского района Алтайского края Захарова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края к Администрации муниципального округа Солонешенский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действий по заключению договора аренды без проведения торгов, признании недействительным договора аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 года и дополнительного соглашения, применения последствий недействительной ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действий по заключению договора аренды без проведения торгов, признании недействительным договора аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 года и дополнительного соглашения, применения последствий недействительной ничтожной сделки.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлены нарушения законодательства, заключающиеся в следующем.
В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте ( п.4 ст.39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней, в том числе, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка( п.5 ст.39.18 ЗК РФ).
Таким образом, порядок опубликования информации о предоставлении земельных участков, регламентированный ст.39.18 ЗК РФ, предусматривает публикацию извещения о предоставлении земельного участка в двух источниках: на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Указанный порядок извещения считается соблюденным при одновременной публикации во всех источниках.
В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства( п.2 ст.2 ФЗ).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.(ч.5 ст.4 ФЗ №112).
Согласно положениям Закона Алтайского края от 07.11.2006 №111-ЗС « О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство равен 2,5гектара.
Проверкой установлено, что на основании заявления Дябденко Д.А. от 11.04.2023( отметка на заявлении о поступлении от 11.04.2023 вх.№364) администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края заключен договор аренды №67 от 02.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:43:030001:1259, расположенного по адресу: урочище «Пасечное» с.Большая Тихая Солонешенский район Алтайского края, общей площадью 189 077 +/- 3 805 кв.м. с Дябденко Д.А. для выпаса скота, сроком действия на 3 года.
В дальнейшем, 26.12.2025 года между администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и ИП глава К(Ф)Х Дябденко Д.А. на основании заявления последнего заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 с кадастровым номером 22:43:030001:1259, согласно которого все права и обязанности арендатора- физического лица Дябденко Д.А. переходят к ИП глава К(Ф)Х Дябденко Д.А.
Полагает, что администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края допущены нарушения п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ при передаче публичного земельного участка в аренду Дябденко Д.А., а в дальнейшем ИП К(Ф)Х Дябденко Д.А. без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка переданного по договору аренды более чем в 7 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса скота, которое якобы осуществляется указанным лицом.
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края в каких-либо источниках не размещалось.
Администрацией муниципального округа Солонешенский район Алтайского края нарушена установленная ст.9.6, 39.18 ЗК РФ процедура предоставления указанного земельного участка, что повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы или могли быть заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.3 этой же статьи Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу п.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки( п.2 ст.168 ГК РФ).
Прокурор просит признать незаконными действия администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края по заключению договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрием Анатольевичем без проведения торгов.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №67 от 02.05.2023, заключенный между администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и Дябденко Дмитрием Анатольевичем.
Признать недействительным дополнительное соглашение № 181 от 26.12.2025 о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 к ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрию Анатольевичу, заключенного между администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и ИП глава К(Ф)Х Дябденко Д.А.
Применить последствия недействительности сделок, обязать ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрия Анатольевича вернуть администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, полученный по договору аренды от 02.05.2023 (с учетом дополнительного соглашения № 181 от 26.12.2025) земельный участок с кадастровым номером 22:43:030001:1259, общей площадью 189077 +/– 3 805 кв.м.;
Аннулировать право аренды Дябденко Дмитрия Анатольевича в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:43:030001:1259, общей площадью 189077 +/– 3805 кв.м., внеся соответствующие изменения Едином государственном реестре недвижимости о наличии ограничения (обременения) объекта недвижимости.
В судебном заседании заместитель прокурора Солонешенского района Алтайского края Захаров М.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика- администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края Виноградова Н.В. в судебном заседании требования признала в полном объеме, просит приобщить к материалам дела заявление о признании иска ответчиком. Последствия принятия судом заявления о признании иска ей разъяснены и понятны.
Ответчик Дябденко Д.А. в судебное заседание не прибыл, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Телефонограммой просит рассмотреть дело без его участия, в исковых требованиях отказать.
Представитель третьего лица- Управление Росреестра по Алтайскому краю о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без участия представителя. По удовлетворению исковых требований полагается на усмотрение суда.
С учетом мнения сторон и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что 11.04.2023 года в Администрацию Солонешенского района Алтайского края поступило заявление от Дябденко Д.А. о предоставление в аренду земельного участка сроком на три года без проведения торгов. Земельный участок площадью 189 077 кв.м. с местоположением: Алтайский край Солонешенский район с.Большая Тихая урочище « Песчаное» с кадастровым номером 22:43:030001:1259. Цель использования земельного участка: выпас сельскохозяйственных животных( л.д.12).
02.05.2023 года договор аренды земельного участка между Дябденко Д.А. и Администрацией Солонешенского района Алтайского края заключен( л.д.13).
В соответствии с п.1.1 Договора арендодатель( Администрация Солонешенского района Алтайского края) предоставляет без проведения торгов, а арендатор( Дябденко Д.А.) принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:43:030001:1259, общей площадью 189 077 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, район Солонешенский, с.Большая Тихая, урочище «Пасечное » с видами разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.
Участок предоставляется для выпаса сельскохозяйственных животных( п.1.2 Договора).
Срок действия настоящего договора аренды земельного участка устанавливается на три года с 02.05.2023 года по 01.05.2026 года( п.2.1).
Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием( п.4.4.2).
Настоящий договор является актом приема-передачи и вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю( п.8.1).
16.10.2025 года в Администрацию Солонешенского района Алтайского края поступило заявление от ИП главы К(Ф)Х Дябденко Д.А. с просьбой заменить арендатора Дябденко Д.А. на ИП главу К(Ф)Х Дябденко Д.А. по договору №67 от 02.05.2023 года( л.д.16).
26.12.2025 года заключено дополнительное соглашение №181 между Администрацией Солонешенского района Алтайского края и ИП главой К(Ф)Х Дябденко Д.А., по которому все права и обязанности Дябденко Д.А. по договору аренды земельного участка от 02.05.2023 года №67, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 02.05.2023 года, номер государственной регистрации № в полном объеме переходят к ИП главе К(Ф)Х Дябденко Д.А.
Настоящее соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю( п.1 дополнительного Соглашения)( л.д.17).
Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРН( л.д.31).
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции( ст.39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду( подпункт 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ).
Из ст.39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
В силу ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.
Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя( п.5 ст.39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка( п.7 ст.39.18 ЗК РФ).
Порядок опубликования информации о предоставлении земельных участков, регламентированный ст.39.18 ЗК РФ, предусматривает публикацию извещения о предоставлении земельного участка в двух источниках: на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Указанный порядок извещения считается соблюденным при одновременной публикации во всех источниках.
В соответствии с подпунктом 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с ч.1,2 ФЗ от 07.07.2003 года №112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.5 ст.4 ФЗ №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Земельные отношения в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края от 07.11.2006 года №111-ЗС « О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство равен 2,5 гектарам.
Выпиской из ЕГРН реестра индивидуальных предпринимателей от 13.04.2026 года установлено, что Дябденко Д.А., являясь ИП К(Ф)Х Дябденко Д.А., зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в качестве ИП зарегистрирован в <данные изъяты>. Занимается деятельностью в виде: <данные изъяты>( л.д.74-78).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ИП К(Ф)Х Дябденко Д.А.. без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 189 077 +/-3 805 кв.м., что более чем в 7 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляются ответчиком в целях предпринимательской деятельности.
Из совокупности указанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Алтайского края устанавливается в размере 2,5га.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка( прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу ст.72( п. «в», «к» ч.1) и 76( ч.2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектом Российской Федерации( определения от 24.09.2012 года №1584-О, от 17.02.2015 года №366-О и от 19.07.2016 года №1549-О).
Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданами для ведения личного подсобного хозяйство направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 года и дополнительное соглашение №181 от 26.12.2025 года заключены в нарушении требований действующего законодательства.
Исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных.
Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В под.19 п.2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Рассматривая исковые требования прокурора, судом установлено, что при заключении договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ответчику Дябденко Д.А. для выпаса сельскохозяйственных животных, превышающей 2,5га, в связи с чем договор аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 года и дополнительное соглашение №181 от 26.12.2025 года является ничтожным как сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеет публичный характер, и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор, в соответствии с приведенной нормой процессуального права, вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а так же публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных, ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.
Так как представитель истца освобождена от уплаты государственной пошлины в силу п.19 ст.333.36 НК РФ, так как от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
При подаче искового заявления неимущественного характера сумма государственной пошлины составляет 3000рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края по заключению договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрием Анатольевичем без проведения торгов.
Признать недействительным договор аренды земельного участка №67 от 02.05.2023, заключенный между администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и Дябденко Дмитрием Анатольевичем.
Признать недействительным дополнительное соглашение № 181 от 26.12.2025 о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №67 от 02.05.2023 к ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрию Анатольевичу, заключенного между администрацией Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и ИП глава К(Ф)Х Дябденко Д.А.
Применить последствия недействительности сделок, обязать ИП глава К(Ф)Х Дябденко Дмитрия Анатольевича вернуть администрации Муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, полученный по договору аренды от 02.05.2023 (с учетом дополнительного соглашения № 181 от 26.12.2025) земельный участок с кадастровым номером 22:43:030001:1259, общей площадью 189077 +/– 3 805 кв.м.;
Аннулировать право аренды Дябденко Дмитрия Анатольевича в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:43:030001:1259, общей площадью 189077 +/– 3805 кв.м., внеся соответствующие изменения Едином государственном реестре недвижимости о наличии ограничения (обременения) объекта недвижимости.
Взыскать с Дябденко Дмитрия Анатольевича ( паспорт №, ИНН №) в доход бюджета муниципального округа Солонешенского района Алтайского края государственную пошлину в размере 3000рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Солонешенский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2026 года.
Судья Л.В.Стрельченя