РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Шумилкиной Н.И., с участием представителя истца Кулагина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр», отделу культуры администрации Советского района Алтайского края о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, установил:
Прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр», отделу культуры администрации Советского района Алтайского края о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта. В обоснование указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено следующее.
В целях реализации полномочий в сфере культуры администрацией Советского района Алтайского края создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края (далее - МБУК «МфКЦ»), приказом начальника отдела культуры администрации Советского района №7 от 30.11.2022 утверждён его Устав (далее - Устав).
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район Алтайского края. Полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел культуры администрации Советского района Алтайского края.
МБУК «МфКЦ» имеет структурные подразделения (отделы): отдел «Советский районный Дом культуры», расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Советское, ул. Октябрьская, д. 2; отдел «Советская центральная межпоселенческая библиотека», расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Советское, ул. Ленина, д. 93. Нежилые здания, расположенные по адресам: Алтайский край, Советский район, с. Советское, ул. Октябрьская, д. 2; Алтайский край, Советский район, с. Советское, ул. Ленина, д. 93 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Советский район Алтайского края, переданы на праве оперативного управления МБУК «МфКЦ».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Требований).
В силу п.п. 41, 45 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Паспорт безопасности структурных подразделений МБУК «МфКЦ»: отдела «Советский районный Дом культуры», отдела «Советская центральная районная библиотека» составлены в 2020 году, по истечении 3 лет их актуализация не обеспечена.
Прокуратурой района в адрес директора МБУК «МфКЦ» 26.05.2025 вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены, паспорт безопасности структурных подразделений МБУК «МфКЦ»: отдела «Советский районный Дом культуры», отдела «Советская центральная районная библиотека» не актуализированы.
К основным целям деятельности Учреждения относится, в том числе создание условий для предоставления услуг населению культурно-досугового и информационно-просветительного характера.
Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности: работа по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения; работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ (п. 2.4 Устава).
Соответствующая деятельность реализуется Учреждением, в том числе путём привлечения несовершеннолетних.
Бездействие МБУК «МфКЦ», выраженное в неисполнении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) культуры, является недопустимым, поскольку создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании изложенного, истец прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края (№), Отдел культуры администрации Советского района Алтайского края (№) обязанность актуализировать паспорт безопасности структурных подразделений учреждения: отдела «Советский районный Дом культуры», отдела «Советская центральная районная библиотека» в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кулагин Р.В. требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчиков МБУК «Многофункциональный культуры центр» -Игнатова Т.В., отдела культуры администрации Советского района Алтайского края - Серова А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела без их участия.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным, рассмотреть дело при данной явке.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 (далее - Требования) устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности отдельных зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, включая проведение категорирования объектов культуры, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов культуры.
Пунктом 41 Требований определено, что на каждый объект комиссия составляет паспорт безопасности объекта.
Пунктом 43 указанных Требований предусмотрено, что паспорт безопасности объекта культуры согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта культуры и утверждается ответственным лицом.
Пунктом 45 Требований определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района проведена проверка в деятельности МБУК «Многофункциональный культуры центр» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму.
МБУК «Многофункциональный культуры центр» имеет структурные подразделения, а именно: отдел «Советский районный Дом культуры» и отдел «Советская центральная межпоселенческая библиотека», что подтверждается п.1.13 Устава МБУК «Многофункциональный культуры центр».
По результатам проверки установлено, что паспорт безопасности отдела «Советский районный Дом культуры» и отдела «Советская центральная межпоселенческая библиотека» был составлен в 2020 году, в настоящее время паспорт не актуализирован.
Наличие вышеуказанных недостатков влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждений культуры, также создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
По фактам выявленных нарушений прокурором района ранее в адрес директора МБУК «Многофункциональный культуры центр» вынесено представление от 26.05.2025 года №05-45-2025 с требованием об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.
26.06.2025 года прокурору Советского района от директора МБУК «Многофункциональный культуры центр» направлены сведения о выполнении мер по нарушению законодательства о противодействии терроризму, предприняты следующие меры: паспорта безопасности структурных подразделений отдел «Советский районный
Дом культуры» и отдел «Советская центральная районная библиотека»
актуализованы, проведено категорирование объектов, составлен акт. На данном этапе Акты прошли проверку в Росгвардии и дорабатываются; доработано и утверждено положение об организации пропускного режима; в соответствии с Договором №338/25-УЦ на оказание платных образовательных услуг по обучению работники проходят обучение по программе дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность объектов с массовым пребыванием людей», учебный план, которой включает раздел Порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта; директору вынесено дисциплинарное взыскание (замечание).
28.01.2026 года директора МБУК «Многофункциональный культуры центр» в адрес прокурора Советского района направлена информация, согласно которой паспорта безопасности структурных подразделений отдела «Советский районный Дом культуры» и отдела «Советская центральная межпоселенческая библиотека» были актуализованы, 30.08.2024 года составлен Акт категорирования объекта, проверен Росгвардией, но на стадии согласования в связи с внесением 8 мая 2025 года изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. №176 «Об утверждении требований к аититеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» необходимо было внести изменения. На данном этапе дорабатываются.
Каких либо доводов в опровержение иска ответчиками не заявлено, с исковыми требованиями представители ответчиков Игнатова Т.В., Серова А.В. согласились, возражений не высказали.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр», отделу культуры администрации Советского района Алтайского края о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр», отделу культуры администрации Советского района Алтайского края о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта, удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Советского района Алтайского края (№), отдел культуры администрации Советского района Алтайского края (№) обязанность актуализировать паспорт безопасности структурных подразделений учреждения: отдела «Советский районный Дом культуры», отдела «Советская центральная районная библиотека» в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Мотивированное решение будет изготовлено 17 марта 2026 года, с которым стороны вправе ознакомиться с 18 марта 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Жданова