РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой Н.В., при секретаре Шумилкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о понуждении к совершению действий,
Установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Тепловик» о понуждении к совершению действий. В обоснование указав, что указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.) учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю осуществляет свою деятельность согласно положения, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю». Согласно п. 8.40 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю» Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявлять иски в суд и арбитраж в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортёра) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлёкшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
На территории Муниципального образования с. Россоши Алтайского района и прилегающих районов служба представлена территориальным отделом Управления в г. Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах.
На основании раздела № 4 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, утверждённого приказом № 224 от 10 февраля 2007 г. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в полномочия территориального отдела входит обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.
Под неопределенным кругом лиц потребителей понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, обозначить в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В отношении МУП «Тепловик» в 2026 году проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие. При проведении проверки деятельности юридического лица - МУП «Тепловик» были запрошены ряд документов.
Из представленного ответчиком Постановления администрации Советского района Алтайского края от 22.06.2021 № 312 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» следует, что за ответчиком закреплены:
-сооружение (сети сточной канализации), кадастровый №, протяжённостью 4609 м. по адресу: <адрес>, в границах квартала, <адрес>;
-нежилое здание (КНС - канализационная насосная станция), кадастровый №, площадью 21,6 кв. м. по адресу: <адрес>;
-сооружения (поля фильтрации), кадастровый №, площадью застройки 445,7 кв. м. по адресу: <адрес>, в 1,5 км на запад от здания администрации <адрес>.
Из Выписки из ЕГРЮЛ (стр. 9, строки 172–175) следует, что предприятие имеет лицензию Л020–00113–22/00652857 от 24.05.2023 на лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), выданная лицензирующим органом - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Согласно сведений из Единого реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещённого в открытом доступе на поисковом сервере «Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», у МУП «Тепловик» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предприятие предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе санитарными правилами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Несоблюдение санитарных правил создаёт угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищённое положение безопасность и здоровье граждан.
Ведение предприятием деятельности по обращению с отходами без необходимой разрешительной документации создаёт угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью граждан, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое негативное воздействие, а также соблюдение персоналом требований производственной санитарии.
Таким образом, невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределённого круга лиц (жителей Советского района Алтайского края) в части нарушения санитарного законодательства со стороны МУП «Тепловик» Советского района Алтайского края.
Бездействие МУП «Тепловик» Советского района Алтайского края противоречит принципам действующего законодательства и как предусмотренного нормами ст. 41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренныхзаконом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ч.2 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Законом предусмотрено, а именно в п.2 ч.1 ст.52 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, что к полномочиям главных государственных врачей и их заместителей входит предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
На основании изложенного, истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределенного круга лиц, просит суд, возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Советского района Алтайского края устранить следующие нарушения в срок до 01 сентября 2026 года: МУП «Тепловик» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предприятие предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Представитель истца - ТО Роспотребнадзора в г.Белокуриха, Петропавловском, Быстроистокском, Смоленском, Советском, Алтайском, Солонешенском районах - Щербаков А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика - МУП «Тепловик» - Руколеева Е.А. в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель третьего лица - администрации Советского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина его не явки суду не известна.
Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни здоровью, человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; Инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Судом установлено, что в отношении МУП «Тепловик» в 2026 году было проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие.
Согласно постановлению администрации Советского района Алтайского края от 22.06.2021 года №312 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за МУП «Тепловик» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее муниципальное имущество: сооружение (сети сточной канализации), кадастровый №, протяжённостью 4609 м. по адресу: <адрес>, в границах квартала, <адрес>; нежилое здание (КНС — канализационная насосная станция), кадастровый №, площадью 21,6 кв. м. по адресу: <адрес>; сооружения (поля фильтрации), кадастровый №, площадью застройки 445,7 кв. м. по адресу: <адрес>, в 1,5 км на запад от здания администрации <адрес>.
Из Выписки ЕГРЮЛ следует, что предприятие имеет лицензию Л020-00113-22/00652857 от 24.05.2023 на лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), выданная лицензирующим органом - Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В открытом доступе на поисковом сервере «Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», у ответчика МУП «Тепловик» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предприятие предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, указанное обстоятельство подтверждается скриншотами представленными стороной истца с официального сайта ТОР КНД.
В силу ст.1 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.
Таким образом, невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц (жителей Советского района Алтайского края) в части нарушения санитарного законодательства со стороны МУП «Тепловик».
Бездействие МУП «Тепловик» противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст.41 Конституции Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Доказательств устранения нарушений санитарного законодательства, ответчиком суду не представлено.
С учетом вышеизложенного, признанием исковых требований ответчиком МУП «Тепловик», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о понуждении к совершению действий в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и <адрес>х в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (№) устранить следующие нарушения в срок до 01 сентября 2026 года, а именно - МУП «Тепловик» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предприятие предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Жданова