РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Аксютиной Н.М., при секретаре Пигурской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урожайного сельсовета Советского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Урожайного сельсовета <адрес> о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, по результатам которой установлено следующее.
В целях реализации полномочий в сфере культуры администрацией <адрес> создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» <адрес> (далее - МБУК «МфКЦ»), приказом начальника отдела культуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден его Устав (далее - Устав).
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел культуры администрации <адрес>.
В силу п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
В силу п. 1.13 МБУК «МфКЦ» имеет филиал - Урожайный культурно-досуговый центр (далее - Урожайный КДЦ), который располагается в здании по адресу: <адрес>.
Муниципальному образованию Урожайный сельсовет <адрес> на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес> Алтайского кран, в котором осуществляет деятельность Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «МфКЦ»; Урожайная сельская библиотека - филиал МБУК «МфКЦ» (далее - объект).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ правительство РФ устанавливает обязательные для выполнениятребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий),порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (Территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований).
В силу п.п. 41, 45 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) - Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «МфКЦ» составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 3 лет назад. Администрация Урожайного сельсовета <адрес>, являясь правообладателем вышеуказанного объекта (территории) культуры, мер по актуализации паспорта безопасности не принимает. Действующим паспортом безопасности объекту присвоена 2 категория опасности.
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Урожайного сельсовета <адрес> вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, актуализация паспорта безопасности объекта - Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «МфКЦ» не проведена.
Согласно п. 2.2 Устава МБУК «МфКЦ» к основным целям деятельности Учреждения относится, в том числе создание условий для предоставления услуг населению культурно-досугового и информационно-просветительного характера.
Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности: работа по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения; работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ (п. 2.4 Устава).
Соответствующая деятельность реализуется Учреждением, в том числе путем привлечения несовершеннолетних.
Бездействие администрации Урожайного сельсовета <адрес>, выраженное в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, является недопустимым, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:
Возложить на администрацию Урожайного сельсовета <адрес> (<данные изъяты>) обязанность актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Возложить на администрацию Урожайного сельсовета <адрес> (<данные изъяты>) обязанность оборудовать объект (территорию) – здание, занимаемое Урожайным культурно- досуговым центром - филиалом МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании заместитель прокурора Кулагин Р.В. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Урожайного сельсовета <адрес> Бутусов В.И. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители третьих лиц МБУК «МфКЦ» <адрес>, Отдела культуры <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта территории), создается комиссия по обследованию и категорировании объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Требований).
В силу п.п. 41, 45 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры.
Установлено, что в целях реализации полномочий в сфере культуры администрацией <адрес> создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, приказом начальника отдела культуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден его Устав.
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел культуры администрации <адрес>.
В силу п. 1.13 МБУК «МфКЦ» имеет филиал - Урожайный культурно-досуговый центр (далее - Урожайный КДЦ), который располагается в здании по адресу: <адрес>.
Муниципальному образованию Урожайный сельсовет <адрес> на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес> Алтайского кран в котором осуществляет деятельность Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «МфКЦ»; Урожайная сельская библиотека - филиал МБУК «МфКЦ».
Паспорт безопасности объекта (территории) - Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «МфКЦ» составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 3 лет назад. Администрация Урожайного сельсовета <адрес>, являясь правообладателем вышеуказанного объекта (территории) культуры, мер по актуализации паспорта безопасности не принимает. Действующим паспортом безопасности объекту присвоена 2 категория опасности. На объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Урожайного сельсовета <адрес> вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно п. 2.2 Устава МБУК «МфКЦ» к основным целям деятельности Учреждения относится, в том числе создание условий для предоставления услуг населению культурно-досугового и информационно-просветительного характера.
Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе следующие основные вида деятельности: работа по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения; работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ (п. 2.4 Устава).
Соответствующая деятельность реализуется Учреждением, в том числе путем привлечения несовершеннолетних.
Бездействие администрации Урожайного сельсовета <адрес>, выраженное в неисполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, является недопустимым, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд приходит к выводу, что требования прокурора к администрации Урожайного сельсовета <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урожайного сельсовета Советского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию Урожайного сельсовета <адрес> (<данные изъяты>) обязанность актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) Урожайный культурно-досуговый центр - филиал МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Возложить на администрацию Урожайного сельсовета <адрес> (<данные изъяты>) обязанность оборудовать объект (территорию) – здание, занимаемое Урожайным культурно- досуговым центром - филиалом МБУК «Многофункциональный культурный центр» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Мотивированное решение будет изготовлено 02 июня 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.М. Аксютина