РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 г. с. Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Смирновой В.В.
при секретаре Батукаевой М.Ю., с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Мозгового Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Солонешенское» о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту водонапорной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Солонешенское», просит возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие «Солонешенское» провести работы по капитальному ремонту на участках водонапорной сети от дома, расположенного по ул. Горная, 4, до строения, расположенного по ул. Центральная, 23, и от строения по ул. Центральная, 23, до дома, расположенного по ул. Центральная, д. 13 в с. Лютаево Солонешенского района Алтайского края, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и эксплуатации муниципального имущества используемого в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности законодательства о водоснабжении в деятельности администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Администрацией муниципального округа Солонешенский район выбран способ управления имуществом в виде его непосредственной передачи в МУП «Солонешенское», которым мер к надлежащему содержанию имущества не предпринято, при этом администрацией округа контроль за эксплуатацией переданного имущества не осуществлялся, что привело к его износу и необходимости проведения капитального ремонта.
Согласно ч. 1, ч.ч. 3? 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения относится к компетенции муниципального округа.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).
При этом частью 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416 закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района; на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления деятельности в сфере водоснабжения - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68).
Согласно пп. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно - канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
В п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят, в том числе: содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.
Как следует из п.п. 1.5., 1.6., 1.7. Устава МУП «Солонешенское» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края в лице Администрации Солонешенского района Алтайского края. Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация Солонешенского района Алтайского края.
Целями создания МУП «Солонешенское» является, в том числе, предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг водоснабжения; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.
По результатам проведенной проверки установлено, что на территории с. Лютаево Солонешенского района Алтайского края располагаются водонапорные распределительные сети холодного водоснабжения, протяженностью 2000 м., введенные в эксплуатацию в 1979 году, правообладателем данного объекта является Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, что подтверждается выпиской из реестра казны муниципального имущества муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район Алтайского края от 26.06.2026 №.
Между Администрацией муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и МУП «Солонешенское» заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.
Водонапорные распределительные сети, протяженностью 2000 м., переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Солонешенское».
Так, МУП «Солонешенское» в отношении закрепленного за ним имущества обязуется, в числе прочего, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет собственных средств.
Также установлено, что на территории с. Лютаево Солонешенского района происходят частые перебои в предоставлении коммунальных услуг - холодного водоснабжения, вызванные износом водонапорных распределительных сетей, который составляет более 40%. Так, за 2024-2025 г.г., истекший период 2026 года на водонапорных распределительных сетях зафиксировано более 10 аварий, а именно на участках водонапорной сети от дома, расположенного по ул. Горная, 4, до строения, расположенного по ул. Центральная, 23 и от строения Центральная, 23, до дома, расположенного по ул. Центральная, д. 13, с. Лютаево Солонешенского района Алтайского края.
Данные дефекты технического состояния объекта водоснабжения, свидетельствуют о невозможности его использования в дальнейшем в указанном состоянии, ввиду того, что нарушаются права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
Численность населения с. Лютаево в настоящее время составляет около 350 человек и данные водонапорные распределительные сети являются единственным источником водоснабжения населения в с. Лютаево, в связи с чем, регулярно возникают затруднения в обеспечении всех потребителей холодным водоснабжением.
Таким образом, отсутствие капитального ремонта объекта, входящего в централизованную систему холодного водоснабжения муниципального образования Солонешенский муниципальный округ, может повлечь за собой невозможность бесперебойного и качественного водоснабжения жителей с. Лютаево муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Мозговой Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Ответчики Администрации муниципального округа Солонешенский район, МУП «Солонешеное» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора Мозгового Е.А., суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 64 Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения относится к компетенции муниципального округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Согласно п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).
В ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68).
Согласно пп. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно - канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
В п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят, в том числе: содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.
Согласно выписке из реестра казны муниципального имущества муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район Алтайского края от 26.06.2026 г. №, сооружение: водопровод, расположенный по адресу: с. Лютаево, ул. Центральная, ул. Горная, протяженностью 2 000 м., 1979 года ввода, значится в реестре муниципального имущества.
29.06.026 г. между Администрацией муниципального округа Солонешенский район Алтайского края и Муниципальным унитарным предприятием «Солонешенское» заключен договор № 4/1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Солонешенское».
Согласно приложению № 1 к договору на праве хозяйственного ведения за МУП «Солонешенское» закреплено сооружение: водопровод, кадастровый №, по адресу: Алтайский край, Солонешенский район, с. Лютаево, ул. Центральная? ул. Горная.
В соответствии с абз. 7 п. 3.1 договора предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Из п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МУП «Солонешенское» следует, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края в лице Администрации Солонешенского района Алтайского края. Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляет администрация Солонешенского района Алтайского края.
Целями создания МУП «Солонешенское» является, в том числе, предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг водоснабжения; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Проверкой, проведенной прокуратурой Солонешенского района, установлено, что на территории с. Лютаево Солонешенского района происходят частые перебои в предоставлении коммунальных услуг - холодного водоснабжения, вызванные износом водонапорных распределительных сетей, который составляет более 40%. За 2024-2025 г.г., истекший период 2026 года на водонапорных распределительных сетях зафиксировано более 10 аварий, а именно на участках водонапорной сети от дома, расположенного по ул. Горная, 4, до строения, расположенного по ул. Центральная, 23 и от строения Центральная, 23, до дома, расположенного по ул. Центральная, д. 13, с. Лютаево Солонешенского района Алтайского края.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры района исполнения законодательства от 26.06.2026 г., донесением ОД ЕДДС Солонешенского района от 23.02.2024 г., журналом учета аварийных ситуаций и инцидентов МУП «Солонешенское», журналом учета приема сообщений от населения (Солонешенский район), и не оспаривается ответчиками.
В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 26.06.2026 г. процент износа водопроводных распределительных сетей, протяженностью 2 000 м., составляет 40%, на сегодняшний день принято решение и идут подготовительные работы по ремонту участка водопроводной сети от водонапорной башни, расположенной около дома Горная, 4, до строения Центральная, 23, и от строения Центральная, 23, до дома Центральная, 13, протяженностью более 400 метров. Предполагаемый срок окончания работ 30 октября 2026 г.
Разрешая исковые требования прокурора по существу, суд соглашается с тем, что указанные в исковом заявлении дефекты технического состояния объекта водоснабжения, свидетельствуют о невозможности его использования в дальнейшем в указанном состоянии, ввиду того, что нарушаются права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, а отсутствие капитального ремонта объекта, входящего в централизованную систему холодного водоснабжения муниципального образования Солонешенский муниципальный округ, может повлечь за собой невозможность бесперебойного и качественного водоснабжения жителей с. Лютаево муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.
Принимая во внимание изложенные выше нормы права, учитывая, что учредителем и собственником имущества МУП «Солонешенское» является муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края, а МУП обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, за счет собственных средств, исходя из указанного выше в совокупности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора Солонешенского района.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из содержания статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также принимает во внимание все обстоятельства дела, условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, необходимость бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является целесообразным и достаточным для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Солонешенское» о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту водонапорной сети удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие «Солонешенское» провести работы по капитальному ремонту на участках водонапорной сети от дома, расположенного по ул. Горная, 4, до строения, расположенного по ул. Центральная, 23, и от строения по ул. Центральная, 23, до дома, расположенного по ул. Центральная, д. 13 в с. Лютаево Солонешенского района Алтайского края, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2026 г.
Судья В.В. Смирнова