РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 г. с.Солонешное
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
Судьи Стрельченя Л.В.
При секретаре Трушниковой М.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Власовой Маргарите Амбрацумовне о признании действий противоправными действия в отношении потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, возложении обязанности прекратить противоправные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Солонешенский районный суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Власовой М.А. о признании действий противоправными действия в отношении потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, возложении обязанности прекратить противоправные действия.
В обосновании исковых требованиях указывает на то, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного в соответствии с п.4 ст.20, п.п.1 ст.56, ст.74 ФЗ от 31.07.2020 №248- ФЗ « О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п.22,35 Положения о федеральном государственном контроле( надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1005, приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.09.2023 №338 « Об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в « Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров»( ГИС МТ) за продовольственной продукцией», установлено следующее.
Согласно информации( обращение), размещенной в Государственной информационной Страница 1 из 7 системе мониторинга за оборотом товаров( далее ГИС МТ), индивидуальным предпринимателем Власовой М.А. осуществляется реализация продовольственных товаров( упакованной воды, молочной и табачной продукции) по адресам: Алтайский край Солонешенский район с.Солонешное ул.Партизанская,6 в нарушении требований о проведении проверок допустимости продажи указанной продукции ( без разрешительного режима), в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 « Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а так же Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы»( далее Постановление №1944).
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ установлено, что за период с 01.10.2025 по 20.12.2025 в отношении ИП Власовой М.А. установлено всего 2572 отклонения, из них 26 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации упакованной воды, 166 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации молока, 2 380 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации табачной продукции.
В настоящее время отклонения по разрешительному режиму продолжаются и составляют 957 отклонений.
Учитывая, что действия ИП Власовой М.А. не создали непосредственную угрозу или причинение вреда жизни, здоровью граждан, с целью недопустимости нарушения обязательных требований установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля () надзора) муниципального контроля», ИП Власовой М.А. было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.02.2026 года, в котором ей предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации продукции, подлежащей обязательному маркированию средствами идентификации.
Согласно данных с Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий, размещенных на официальном сайте, контролируемое лицо ИП Власова М.А. было уведомлено об объявлении предостережения от 05.02.2026 путем размещения в личном кабинете контролируемого лица.
До настоящего времени возражений на предостережение от 05.02.2026 года от ИП Власовой М.А. не поступило.
В настоящее время нарушения указанных обязательных требований у ИП Власовой М.А. продолжаются, так за период с 06.02.2026 по 06.08.2026 установлено 8 803 отклонения, из них 471 отклонения, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации упакованной воды и 1 260отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации молока и 5599 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации табачной продукции.
Наличие отклонений в ГИС МТ по розничной продаже упакованной воды, молочной и табачной продукции без разрешительного режима в торговом объекте по адресу: Алтайский край Солонешенский район с.Солонешное ул. Партизанская,6 свидетельствует о том, что у контролируемого лица на кассах не установлено программное обеспечение, осуществляющее запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга товаров( разрешительный режим на кассах) либо он работает не корректно.
Таким образом, ИП Власовой М.А. допущены нарушения прав потребителей неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о товарах, так как товары, сведения о которых переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными( продавце- участнике оборота упакованной воды), а при сканировании кодов идентификации упакованной воды через приложение честный знак потребители получают не полную информацию о товарах, так как без разрешительного режима может быть реализован товар не соответствующий обязательным требованиям.
Нарушение прав неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товарах путем реализации товаров( упакованной воды) с нарушением установленного порядка маркировки товаров ( розничная продажа упакованной воды без установления на кассах программного обеспечения, осуществляющее запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга товаров( без разрешительного режима на кассах) с 01.09.2024 не допускается.
Просит признать противоправными действия ответчика- Индивидуального предпринимателя Власовой Маргариты Абрацумовны в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товарах при розничной продажи упакованной воды, табачной и молочной продукции, участником оборота, не установившим на кассах разрешительный режим.
Обязать ответчика - Индивидуального предпринимателя Власову Маргариту Абрацумовну прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой упакованной воде, табачной и молочной продукции путем установления на кассах в торговом объекте по адресу: Алтайский край Солонешенский район с.Солонешное ул. Партизанская,6 программного обеспечения, осуществляющего запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга товаров( разрешительный режим на кассах).
В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах не прибыл, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя, на исковых требованиях настаивает с учетом обстоятельств дела.
Ответчик Власова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просит в иске отказать, так как она исправила все недостатки. Дополнительно пояснила, что онлайн-касса работала со всеми установленными программами и разрешительным режимом. Касса находилась на технической поддержке ГК «Ритейл Сервис», она им ежемесячно перечисляет денежные средства по 3500 рублей, чтобы сотрудники контролировали работу программ. В связи с тем, что у онлайн кассы переполнилась память и установить заново программу «разрешительный режим» она не смогла при поддержке компании, потребовалось время и финансовые средства, чтобы купить новую кассу. Прибрести новую кассу сразу она не смогла, так как в прошлом году случился пожар в магазине, все товары сгорели. На тот момент свободных 60 000 рублей не было. Вообще каждые 2-3 года она приобретает новые кассы, так как в них устаревает программное обеспечение, в том числе и программа «разрешительный режим». Данная программа работает до момента, пока в компьютере не переполнится память. В настоящее время ею приобретена новая онлайн-касса, программа установлена, работает. Нарушения устранены. Полагает, что предостережения были вынесены в ее адрес, но она их не читала, по указанной ссылке не заходила.
Предоставила письменные объяснения, в которой указывает причины не устраненных нарушений и поясняет, что после обращения в суд, все нарушения устранены.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав ответчика, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим обстоятельствам.
Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю осуществляет свою деятельность согласно положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.10.2017 №362 « Об утверждении положений об отделах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю». Согласно п.10.18 «Положения о территориальном отделе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю( в поднадзорной территории)»- территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе: обращение в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В силу ст.40 ФЗ РФ от 07.02.1992 года №2300-1 « О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю( надзору) в области защиты прав потребителей( его территориальными органами).
На территории Муниципального образования Солонешенский район Алтайского края служба представлена Территориальным отделом Управления в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокским, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенских районах.
В соответствии с п.4 ст.20 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ « О государственном контроле( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействует с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по следующим вопросам:
-взаимодействие с иным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отдельные полномочия контрольного (надзорного) органа или участвующим в их осуществлении в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Согласно п.1,3 ст.56 ФЗ №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
На основании ст.74 ФЗ №248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;
2) решение об объявлении предостережения;
3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;
4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В соответствии с п.22,23 « Положения о федеральном государственном контроле ( надзоре) в области защиты прав потребителей» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1005, при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом:
контрольная закупка;
мониторинговая закупка;
выборочный контроль;
инспекционный визит;
рейдовый осмотр;
документарная проверка;
выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся:
наблюдение за соблюдением обязательных требований;
выездное обследование.
Инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр могут быть проведены с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий могут быть:
наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Пунктом 35 Положения предусмотрено, федеральные бюджетные учреждения, подведомственные контрольному (надзорному) органу, в рамках обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с планом работы контрольного (надзорного) органа, а также по отдельным поручениям контрольного (надзорного) органа вправе проводить следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом:
-наблюдение за соблюдением обязательных требований;
-выездное обследование.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 « Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а так же Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» разработаны требования, в соответствии с которыми предусмотрены перечни случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров;
Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что за период с 01.10.2025 по 20.12.2025 в отношении ИП Власовой М.А. установлено всего 2572 отклонения, из них 26 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации упакованной воды, 166 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации молока, 2 380 отклонений, связанных с нарушением разрешительного режима при реализации табачной продукции( л.д.8-10).
Указанные действия( бездействия) приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных разделом I, II, III Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 №1944, при которых продажа товаров( упакованная вода, молоко, табачная продукция) подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
В соответствии с п.6 Правил, Продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.
Согласно п.5 Правил №1944 запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров. При этом до наступления соответствующей даты, установленной в перечне, продавец вправе осуществлять проверку кода маркировки или кода идентификации в случаях, предусмотренных перечнем, и получать соответствующие сведения из информационной системы мониторинга, если такой функционал информационной системы мониторинга будет реализован оператором информационной системы мониторинга до указанной даты.
Розничная продажа табачной продукции в нарушении разрешительного режима запрещена с 01.04.2024 года( Раздел I Постановления №1944); розничная продажа молочной продукции в нарушении разрешительного режима запрещена с 01.09.2024 года( Раздел II Постановления №1944); розничная продажа упакованной воды в нарушении разрешительного режима запрещена с 01.09.2024 года( Раздел III Постановления №1944).
В соответствии с п.9 Правил №1944 продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
Согласно п.13 Правил №1944 проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
ИП Власовой М.А. 05.02.2026 года было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ей предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации продукции, подлежащей обязательному маркированию средствами идентификации( л.д.7).
Согласно данных с Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий, размещенных на официальном сайте, контролируемое лицо ИП Власова М.А. было уведомлено об объявлении предостережения от 05.02.2026 путем размещения в личном кабинете контролируемого лица.
Власова М.А. в судебном заседании не отрицала, что имелись нарушения в связи с тем, что в аппарате переполнена память.
В настоящее время нарушения устранены. Ответчиком предоставлены документы, подтверждающие, что 11.09.2026 года специализированной обслуживающей организацией ГК « Ритейл Сервис» проведены работы по установке и настройке нового персонального компьютера кассового терминала, заменяющее устаревшее оборудование. В этот же день на кассовом оборудовании настроен разрешительный режим проверки маркированной продукции в режимах онлайн и оффлайн.
14.09.2026 года специалистами ГК « Ритейл Сервис» установлен и настроен Модуль / техническое средство проверки информации об обороте товаров ( ТС ПИОТ).
Предоставлено техническое заключение №Т3-1409/2026, подписанное руководителем отдела клиентского сервиса ГК « Ритейл Сервис», которым установлено, что по состоянию на 14.09.2026 года контрольно-кассовая техника и кассовое программное обеспечение ИП Власовой М.А. по адресу: Алтайский край Солонешенский район с.Солонешное ул.Партизанская,6 настроены, протестированы и полностью соответствуют требованиям нормативно-правовых актов РФ, включая Постановление Правительства РФ от 21.11.2023 №1944 и ФЗ от 22.05.2003 №54-ФЗ. Блокировка продажи маркированной продукции при наличии запрета со стороны ГИС МТ работает корректно.
Таким образом, в судебном заседании установлено наличие противоправных действий ответчика в отношении неопределенного круга прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товарах при розничной продажи упакованной воды, табачной и молочной продукции, не установившей на кассах разрешительного режима, но на день рассмотрения дела в суде, данные нарушения устранены. Поэтому требования представителя истца об обязании ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой упакованной воде, табачной и молочной продукции путем установления на кассах в торговом объекте по адресу: Алтайский край Солонешенский район с.Солонешное ул. Партизанская,6 программного обеспечения, осуществляющего запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга товаров( разрешительный режим на кассах) подлежат отклонению.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
На основании подп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления не имущественного характера для физических лиц составляет 3 000рублей.
Согласно подп.13 ч.1 ст.333.36 НК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю( надзору) в области защиты прав потребителей( его территориальные органы) от уплаты государственной пошлины освобождены, поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать противоправными действия Индивидуального предпринимателя Власовой Маргариты Амбрацумовны в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товарах при розничной продажи упакованной воды, табачной и молочной продукции, участником оборота, не установившим на кассах разрешительный режим.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Власовой Маргариты Амбрацумовны (ИНН №) в доход бюджета муниципального округа Солонешенского района Алтайского края государственную пошлину в размере 3000рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2026 года.
Судья Л.В.Стрельченя