РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тевриз 24 февраля 2026 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В., при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности, о привлечении к работе лиц, прошедших подготовку и аттестацию, о запрете осуществления деятельности по эксплуатации транспортных средств,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением обратился Омский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУ «Тевризское ДРСУ». В обоснование своих требований транспортный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности БУ «Тевризское ДРСУ», в ходе которой установлено, что БУ «Тевризское ДРСУ» в навигацию 2025 года осуществлялась эксплуатация транспортных средств «Тевриз», «НП-10», «МП-205», «МП-206», «БТМ-540», «НП-9», «ОША» «НП-2», «РТ-368». «НП-1», «КС-359», «КС-360», в том числе причалы «ОМ16-39», «ОМ16-40». Ответчиком к обеспечению транспортной безопасности в навигационный период допущены лица, срок действия свидетельств об аттестации которых истек. Кроме того, до настоящего времени паспорта обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры не утверждены и не направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта. Таким образом, БУ «Тевризское ДРСУ» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности.
В этой связи, Омский транспортный прокурор, с учетом уточнений, просил суд обязать БУ «Тевризское ДРСУ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить на согласование в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств «Тевриз», «НП-10», «МП-205», «МП- 206», «БТМ-540», «НП-9», «ОША» «НП-2», «РТ-368», «НП-1», «КС-359», «КС-360», в том числе причалы «ОМ 16-39», «ОМ 16-40», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно привлечь подготовленных и аттестованных специалистов к работе, запретить БУ «Тевризское ДРСУ» осуществлять деятельность по эксплуатации, передачи другим лицам для эксплуатации транспортных средств «Тевриз», «НП-10», «МП-205», «МП-206», «БТМ-540», «НП-9», «ОША» «НП-2», «РТ-368», «НП-1», «КС-359», «КС-360», в том числе причалы «ОМ 16-39», «ОМ 16-40» с момента вступления решения суда в законную силу до устранения нарушений.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тевризского района Омской области Кузнецова Е.С. уточненные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что ответчик не завершил работы по разработке и утверждению паспортов безопасности, в настоящее время еще не все лица, занятые на работах по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, прошли подготовку и аттестацию.
Представитель ответчика Андрейчев В.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что всего на работах, связанных с обеспечением транспортной безопасности, занято 15 человек, из них 14 человек уже прошли подготовку, аттестация в настоящее время не пройдена ни одним из них, поскольку необходимо дождаться завершения подготовки еще одного специалиста. На момент судебного разбирательства разработаны паспорта безопасности на все транспортные средства, кроме причалов, работа находится в стадии завершения. По разработке паспортов безопасности на причалы, все паспорта будут направление в Федеральное агентство морского и речного транспорта. Навигация начинается с 1 мая, к данному сроку все нарушения будут устранены.
Представитель третьего лица ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» Росморречфлота, будучи надлежаще извещенным (т. 2, л.д. 27), в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, каких-либо ходатайств суду не заявил.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив исковое заявление и материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1).
Под перевозчиками в п. 7 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки (ч. 4 ст. 4).
На основании ч. 4.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик определяет персонал субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности, а также лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве.
Судом установлено, что целью деятельности ответчика БУ «Тевризское ДРСУ» в соответствии с п. 2.1 Устава является реализация полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Из п. 2.3 Устава также следует, что БУ «Тевризское ДРСУ» осуществляет основные виды деятельности: устройство и эксплуатация ледовых и паромных переправ, перевозка пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, перевозка опасных грузов внутренним водным транспортом (л.д. 53-65).
Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчика, что БУ «Тевризское ДРСУ» на праве хозяйственного ведения принадлежат судна: «БТМ-540» буксир-толкач, 1990 года, регистровый №, идентификационный № судна ОИ-12-427; «КС-259» пассажирское судно, водометный катер, 2013 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «КС-360», пассажирское судно, водометный катер, 2013 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «НП-1» баржа накатная пассажирская, несамоходный паром катамаран, 1993 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «НП-2» баржа накатная пассажирская, несамоходный паром-площадка, 1990 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «НП-10» баржа накатная пассажирская, несамоходный паром катамаран, 1992 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «ОША» буксир-толкач, 1989 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «РТ-368» буксир-толкач, 1972 года, регистровый №, идентификационный № судна №; «Тевриз» буксир-толкач, 1983 года, регистровый №, идентификационный № судна № (л.д. 166-174).
Таким образом, суд установил, что ответчик БУ «Тевризское ДРСУ» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.
Приказом директора БУ «Тевризское ДРСУ» от 15.01.2026 года № 15 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен заместитель директора по флоту Полев В.Ю., а лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах назначены Носков А.М., Гельм А.Д., Ходосевич С.М., Воробьев С.М., Криванков А.В., Раинбакиев Р.А., лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (причалах) назначены Носков А.М. и Ходосевич С.М. Лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в БУ «Тевризское ДРСУ» назначен главный инженер Карандей А.Н. (л.д. 77-78).
Также приказом директора БУ «Тевризское ДРСУ» от 15.01.2026 года № 16 утвержден перечень штатных должностей работников БУ «Тевризское ДРСУ», непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, в который включены следующие работники: Полев В.Ю., Карандей А.Н., Тимомеев И.Р., Носков А.М., Ходосевич С.М., Воробьев С.Н., Криванков А.В., Раинбакиев Р.А., Гельм А.Д., Шель Д.Н., Бабаенко В.В., Береснев В.С., Горбунов В.Н., Комаров С.А. (л.д. 79-82).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее по тексту – Правила).
Согласно п. 3 Правил, аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.
В ходе судебного заседания установлено, что в БУ «Тевризское ДРСУ» подлежит подготовке и аттестации 15 лиц, задействованных на работах, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель ответчика Андрейчев В.В.
Из материалов дела следует, что в период с 12.03.2025 года по 21.03.2025 года подготовку по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств прошли Горбунов В.Н., Комаров С.А., Шель Д.Н., Носков А.М., Воробьев С.Н., Криванков А.В., Раинбакиев Р.А., Карандей А.Н., Тимомеев И.Р., Бабенко В.В., Береснев В.С. В период с 04.12.2023 года по 06.12.2023 года обучение по той же программе прошли Гельм А.Д. и Ходосевич С.М., с 27.11.2023 года по 06.12.2023 года прошел подготовку Полев В.Ю. (л.д. 104-117).
В судебном заседании стороны суду пояснили, что подготовка не пройдена недавно принятым на работу работником Лычавко М.С. При этом представитель ответчика Андрейчев В.В. суду пояснил, что все прошедшие подготовку работники в настоящее время не прошли аттестацию.
Таким образом, доводы иска Омского транспортного прокурора о том, что ответчиком задействованы работники, не прошедшие подготовку и аттестацию по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, нашли своё подтверждение, следовательно, требования иска о возложении на ответчика обязанности привлечь к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лиц, прошедших подготовку и аттестацию в области обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортного средства разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В силу ч. 1.3. ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее по тексту – Требования).
Согласно абз. 3 п. 2 Требований, они подлежат применению к судам, используемым на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Из пп. 4 п. 7 Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Андрейчев В.В. суду пояснил, что в настоящее время работа по разработке и утверждению паспортов безопасности не завершена, не разработаны паспорта транспортной безопасности в отношении причалов, а имеющиеся паспорта безопасности не утверждены и не направлены на согласование в Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Из материалов дела следует, что 26.01.2026 года между БУ «Тевризское ДРСУ» и ООО «НПО ЦСТБ» заключен договор №, предметом которого является оказание услуг по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: «КС-359», «КС-360», «БТМ-540», «НП-9», буксир «ОША», «НП-1», «НП-2», буксир «Тевриз», «НП-10», паром «МП-205», паром «Мп-206», причалы «ОМ 16-39» и «ОМ16-40», буксир «РТ-368» (л.д. 72-76).
Между тем доказательств исполнения договора и разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении эксплуатируемых ответчиком транспортных средств суду не представлено.
Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Омской области от 27.06.2024 года № 142-рп ГП «Тевризское ДРСУ» реорганизовано в БУ «Тевризское ДРСУ» (л.д. 121).
Как следует из пп. 14 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны при переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивать разработку паспорта транспортного средства и его представление в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений. Ранее утвержденный план транспортного средства аннулировать с незамедлительным направлением в Федеральное агентство морского и речного транспорта информации об аннулировании с указанием причин.
После реорганизации ответчика новые паспорта транспортной безопасности в отношении транспортных средств не были разработаны, утверждены и согласованы в Федеральном агентстве морского и речного транспорта. Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения посягают на транспортную безопасность неопределенного круга лиц. Таким образом, способом восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц суд усматривает возложение на БУ «Тевризское ДРСУ» обязанности разработать, утвердить и направить на согласование в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых ответчиком, а до момента исполнения указанных обязанностей ответчику надлежит запретить эксплуатировать и передавать для эксплуатации другим лицам вышеуказанные транспортные средства.
Заявленный Омским транспортным прокурором срок исполнения обязанностей суд находит разумным и достаточным для их исполнения, поскольку судом установлено, что навигационный период начинается с 01 мая, в настоящее время ответчик уже приступил к исполнению указанных обязанностей. Доказательств невозможности исполнить данную обязанность в заявленный срок ответчиком суду не представлено.
В виду изложенного, иск прокурора подлежит полному удовлетворению.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Омского транспортного прокурора к Бюджетному учреждению Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 1245500014649) – удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить на согласование в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: «Тевриз», «НП-10», «МП-205», «МП-206», «БТМ-540», «НП-9», «ОША», «НП-2», «РТ-368», «НП-1», «КС-359», «КС-360», причалы «ОМ16-39», «ОМ16-40».
Обязать Бюджетное учреждение Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привлечь к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лиц, прошедших подготовку и аттестацию в области обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
Запретить Бюджетному учреждению Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» осуществлять деятельность по эксплуатации, а также передачу другим лицам для эксплуатации транспортных средств: «Тевриз», «НП-10», «МП-205», «МП-206», «БТМ-540», «НП-9», «ОША», «НП-2», «РТ-368», «НП-1», «КС-359», «КС-360», причалы «ОМ16-39», «ОМ16-40» до устранения нарушений.
Взыскать с Бюджетного учреждения Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 1245500014649) в доход местного бюджета муниципального округа Тевризский район Омской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2026 года