РЕШЕНИЕ
03 июня 2026 года г.Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РСВ» Клениной ЮН на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска Алтайского края от 30 апреля 2026 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РСВ» (далее – ООО «СК «РСВ»), юридический адрес: Алтайский край, г.Бийск, ул.Васильева, 64/1, ОГРН 1202200020747, ИНН 2204092074, КПП 220401001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 15 апреля 2026 года № ТУ-01-ЮЛ-26-6176/1020-1, составленному ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Барнаул) Тимченко Я.С., в Банк России поступило обращение участника ООО «СК «РСВ» Дорофеева Е.А. о привлечении ООО «СК «РСВ» к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований статьи 34 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ). По результатам проведенного анализа информации и документов установлено, что заявитель является участником организации, владеющим долей, составляющей 49% от ее уставного капитала. В состав учредителей ООО «СК «РСВ» также входит Романов С.В. (доля в уставном капитале – 51%). Устав организации (утвержден решением единственного учредителя от 16 июля 2020 года № 1) не содержит положений, отличающихся от Федерального закона № 14-ФЗ. Статьей 10.5 Устава организации предусмотрено проведение очередного общего собрания участников один раз в год не позднее, чем через четыре месяца после окончания финансового года. Таким образом, очередное заседание для принятия решений общим собрание участников ООО «СК «РСВ» по итогам 2024 года должно быть проведено не позднее 30 апреля 2025 года. Документов, свидетельствующих о том, что обществом согласно статье 34 Федерального закона № 14-ФЗ было проведено очередное заседание для принятия решений общим собранием участников организации по итогам 2024 года, не представлено. Из поступивших 14 апреля 2026 года письменных пояснений ООО «СК «РСВ» следует, что очередное заседание для принятия решений общим собранием участников организации по итогам 2024 года назначено на 12 мая 2026 года (при установленном сроке – не позднее 30 апреля 2025 года). Учитывая вышеизложенное, в деянии ООО «СК «РСВ» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, копия которого получена законным представителем общества 30 апреля 2026 года.
Не согласившись с постановлением, защитником ООО «СК «РСВ» Клениной Ю.Н. 8 мая 2026 года (в установленный законом срок) подана жалоба, в которой она просит постановление изменить, назначив наказание в виде предупреждения с применением положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на совокупность условий для такой замены, а также, указывая на малозначительность совершенного ООО «СК «РСВ» деяния, поскольку годовое общее собрание по итогам 2024 года созвано и будет проведено 12 мая 2026 года, что можно расценить как исправление поведения правонарушителя.
Представителем Дорофеева Е.А. – Рябовым А.В. направлены в суд возражения на жалобу, в которых он просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ООО «СК «РСВ» - без удовлетворения.
Защитник ООО «СК «РСВ» Кленина Ю.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам, пояснила, что 12 мая 2026 года было проведено общее собрание по итогам работы 2024 года, Дорофеев Е.А. на него не явился.
Иные участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что полагаю возможным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Кленину Ю.Н., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно пункту 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются названным кодексом и Федеральным законом от 8 августа 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 14-ФЗ определено право участников общества участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества.
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Решения общего собрания участников общества могут приниматься на заседании, которое может быть очередным или внеочередным.
Общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества (пункт 1 статьи 37 Федерального закона № 14-ФЗ).
Согласно статье 34 Федерального закона № 14-ФЗ очередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Подготовка к проведению и проведение очередного заседания или заочного голосования осуществляются исполнительным органом общества (пункт 1). Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного заседания общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное заседание общего собрания участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания отчетного года (пункт 2).
В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Как следует из материалов дела, ООО «СК «РСВ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с 21 июля 2020 года. Участниками общества являются Дорофеев Е.А., владеющий долей, составляющей 49% от ее уставного капитала, и Романов С.В., владеющий долей, составляющей 51% от ее уставного капитала.
С 10 августа 2020 года ООО «СК «РСВ» является микропредприятием, о чем внесены сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Устав ООО «СК «РСВ» (утвержден решением единственного учредителя от 16 июля 2020 года № 1) не содержит положений, отличающихся от ранее приведенных норм Федерального закона № 14-ФЗ.
Статьей 10.5 Устава организации предусмотрено проведение очередного общего собрания участников один раз в год не позднее, чем через четыре месяца после окончания финансового года.
Таким образом, очередное заседание для принятия решений общим собранием участников организации по итогам 2024 года должно быть проведено не позднее 30 апреля 2025 года.
16 февраля 2026 года Дорофеев Е.А. обратился в Отделение по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Барнаул) с заявлением о привлечении ООО «СК «РСВ» (директора Романова С.В.) за нарушение обязанности по созыву и проведению ежегодного общего собрания общества, а также за нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников ООО.
Сведения, изложенные в обращении, явились поводом для рассмотрения должностным лицом Банка России вопроса о возбуждении в отношении ООО «СК «РСВ» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках проверки по обращению установлено, что очередное заседание для принятия решений общим собрание участников ООО «СК «РСВ» по итогам 2024 года должно быть проведено не позднее 30 апреля 2025 года. Документов, свидетельствующих о том, что организацией согласно статье 34 Федерального закона № 14-ФЗ было проведено очередное заседание для принятия решений общим собранием участников организации по итогам 2024 года, не представлено. Из письменных пояснений ООО «СК «РСВ» следует, что очередное заседание для принятия решений общим собранием участников организации по итогам 2024 года назначено на 12 мая 2026 года (при установленном сроке – не позднее 30 апреля 2025 года).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СК «РСВ» к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства и вина ООО «СК «РСВ» во вмененном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2026 года № ТУ-01-ЮЛ-26-6176/1020-1; заявлением Дорофеева Е.А. о привлечении к административной ответственности; ответом ООО «СК «РСВ» на запрос; уставом ООО «СК «РСВ»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СК «РСВ» и иными материалами дела.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «СК «РСВ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.
Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в пользу ООО «СК «РСВ», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса.
При производстве по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «СК «РСВ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Доводы жалобы о необходимости применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, мировым судьей обоснованно признаны несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников.
Обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют о наличии существующей угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае состоит в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в области подготовки и проведения общих собраний обществ с ограниченной ответственностью, в том числе в невыполнении им своих публично-правовых обязанностей в указанной области.
В настоящем случае наказание назначено с учетом санкции нормы, положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, в том числе положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска Алтайского края от 30 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РСВ» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РСВ» Клениной ЮН – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.А. Блинова