РЕШЕНИЕ
16 сентября 2026 год г. Бийск, ул. Ленина, 149
Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Климанова В.В., рассмотрев протест и.о. прокурора города Бийска Араповой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края от 4 августа 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Кудинова СВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, председателя ГСК № 26 «Домостроитель», паспорт <данные изъяты>, по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением заместителя прокурора города Бийска от 25 марта 2026 год в отношении председателя ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинова С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой города в адрес председателя ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинова С.В. внесено представление от 10 ноября 2025 года № 02/6-02-2025 об устранении выявленных нарушений в деятельности кооператива, которое получено им 9 декабря 2025 года. Ответ о результатах рассмотрения представления подлежал представлению в срок, не позднее 13 января 2026 года, тогда как он получен и зарегистрирован в прокуратуре города 13 февраля 2026 года.
4 августа 2026 года мировым судьей судебного участка № 10 г. Бийска вынесено указанное выше постановление.
В протесте, поступившем в Бийский городской суд Алтайского края, и.о. прокурора города Бийска Арапова О.В. просит постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска от 4 августа 2026 года отменить, вынести постановление о привлечении председателя ГСК № 26 Кудинова С.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях председателя Кудинова С.В. состава административного правонарушения опровергнут материалами дела, и сделан с существенным нарушением норм процессуального и материального права.
Участвующий в деле помощник прокурора города Бийску Климанов В.В. в судебном заседании протест поддержал, дал аналогичные пояснения, просил постановление мирового судьи отменить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- председатель ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинов С.В., в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, указывая, что он не субъект административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он не является председателем кооператива, а от имени кооператива действует в силу необходимости (поддержание деятельности кооператива, отсутствие желающих быть председателем правления).
Защитник Кудинов П.П. в судебном заседании, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления мирового судьи, просила оставить его без изменения и в удовлетворении протеста и.о. прокурора города Бийска отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.
Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.
Однако установленные требования закона мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении выполнены не были.
В силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре).
Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинов С.В. послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора города Бийска обстоятельства того, что первой в установленный законом срок не направил ответ на представление заместителя прокурора от 10 ноября 2026 года об устранении нарушений федерального законодательства.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Кудинов С.В. на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, являлся субъектом вменяемого правонарушения, то есть председателем ГСК № 26 «Домостроитель».
Вместе с тем, такие выводы являлись преждевременными.
Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Кудинова С.В., и его защитника Кудинова П.П., заявленные при рассмотрении дела, о том, что первый не является председателем ГСК № 26 «Домостроитель», в связи с чем на нем не лежала обязанность представлять ответ на представление прокурора, надлежащим образом мировым судьей проверены не были, в постановлении надлежащая оценка им не дана.
Из материалов настоящего дела следует, что 10 ноября 2025 года Кудинову С.В. заместителем прокурора города Бийска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02/6-07-2025 с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, заблаговременно уведомив о месте и времени его рассмотрения; принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, их способствующих, и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в месячный срок сообщить в названную прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
Указанное представление для исполнения направлено председателю ГСК № 26 Кудинову С.В., получено им 9 декабря 2025 года.
Ответ на представление поступил в прокуратуру города Бийска 13 февраля 2026 года, подписан он был председателем ГСК № 26 «Домостроитель» Кудиновым С.В.
Давая 25 марта 2026 года, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения, Кудинов С.В. излагал их от имения председателя кооператива, вину признал, просил назначить наказание с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, данным обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе материалам надзорных производств № 5894ж2019 (по обращениям Кудинова С.В.), № 6356ж2017 (по обращениям Потапенко В.П.), в которых имеются сведения о Кудинове С.В., как председателе ГСК № 26 «Домостроитель», надлежащая оценка не дана.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вместе с тем, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2026 года, и материалы, приобщенные к делу, никакой оценки мировым судьей не получили.
С учетом изложенного следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводы прокурора города, а также Кудинова С.В. и защитника Кудинова П.П., надлежащим образом не проверены.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края от 4 августа 2026 года, вынесенное в отношении председателя ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения протеста и.о. прокурора города Бийска не истек срок давности привлечения председателя Кудинова С.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест и.о. прокурора города Бийска Араповой О.В. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края от 4 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ГСК № 26 «Домостроитель» Кудинова СВ отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Алтайский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Н. Курносова