РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2026 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре Клаус К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению №, Герасимец А. АлексА.а к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, третье лицо <адрес>, с участием: истцов Герасимец С.В., Герасимец А.А., представителя истцов адвоката Черенкова М.А., представителя ответчика Ворошиловой Т.П.,
УСТАНОВИЛ:
истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим. Истцы являются супругами, проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Оба истца являются инвалидами: Герасимец С.В. – инвалид II группы, Герасимец А.А. – инвалид I группы. Истцы признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Собственного жилья не имеют. В настоящее время истцы зарегистрированы и вынуждены проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 23,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности иному лицу – Криштопову А.В., членами семьи которого истцы не являются. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании решения комиссии по жилищным вопросам – выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №), истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека. Истец Герасимец С.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания – злокачественное новообразование, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире. Наличие у Герасимец С.В. права на внеочередное обеспечение жилым помещением установлено органом местного самоуправления. Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Герасимец С.В., принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Несмотря на установленное и не оспариваемое ответчиком право Герасимец С.В. на внеочередное обеспечение жильем, жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставлено. Письмом Управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/21 истцу фактически отказано в предоставлении жилого помещения: сообщено, что в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, Герасимец С.В. значится под №; администрация испытывает дефицит свободного муниципального жилья; освободившиеся жилые помещения предоставляются прежде всего гражданам-взыскателям по исполнительным производствам, и лишь затем – иным лицам. Одновременно истцу было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением. Истец полагает, что указанные обстоятельства не могут являться законным основанием для неопределенного по сроку непринятия мер к обеспечению их жилым помещением. Герасимец С.В. имеет право на дополнительную жилую площадь, в связи с чем общий размер жилого помещения должен составлять 54 кв.м. Уточняя исковые требования, указывают, что истцы имеют право на дополнительную площадь в предоставляемом жилье в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ и перечнем, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с наличием у Герасимец А.А. заболевания. С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просят суд обязать ответчика предоставить вне очереди истцам (семье из двух человек) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (квартиру) в границах Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом состояния здоровья истцов, общей площадью не менее 36,00 кв.м. и не более 54,00 кв.м., состоящее не менее чем из 2 жилых комнат.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, <адрес>.
Истцы, представитель истцов в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по доводам искового заявления и уточнения к нему, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что с учетом уточнения исковых требований, заявляется два самостоятельных основания для предоставления жилья, по одному из которых у истца Герасимец С.В. имеется право на получение жилого помещения вне очереди, а по другому у истца Герасимец А.А. имеется право на получение дополнительной площади. Считают, что поскольку семья едина и не должна быть разделена, то предоставляемое жилье должно учитывать оба эти фактора.
Представитель ответчика администрации <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований по доводам представленных письменных возражений. Указала, что право на дополнительную площадь может быть реализовано в рамках обеспечения истцов жильем как малоимущих граждан, состоящих на учете, в рамках очередности. Бюджетом Владивостокского городского округа не предусмотрены расходы на обеспечение жильем инвалидов. Учитывая, что истцами заявлены требования по разным основаниям, считают, что такие исковые требования не подлежат удовлетворению, необходимо уточнить основание и размер площади жилого помещения, по которому во внеочередном порядке предоставляется жилое помещение. Дополнительно пояснила, что жилые помещения предоставляются гражданам по учету, на котором они состоят. Истцы состоят на учете как малоимущие, в связи с чем жилье предоставляется в порядке очередности.
Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать. Указали, что истцы состоят на учете как малоимущие и предоставление им жилья вне очереди приведет к нарушению прав иных семей.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившиеся стороны, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 названной статьи).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Далее – Приказ №н, Перечень №н) установлен перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н (далее – Приказ №н, Перечень №н), и имеет отличие по своему содержанию от перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Так, Перечень №н не содержит заболевания группы «С» по МКБ «Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями», которые включены в перечень заболеваний, утвержденный Приказом №н.
Соответственно, наличие не всех заболеваний, установленных Перечнем №н, дают инвалиду право на предоставление дополнительной жилой площади.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы являются супругами, проживают одной семьей, ведут общее хозяйство.
Истец Герасимец С.В. является инвалидом II группы. Истец Герасимец А.А. является инвалидом I группы.
Истцу Герасимец С.В. диагностировано заболевание – злокачественное новообразование ободочной кишки, выходящее за пределы одной и более вышеуказанных локаций; код по МКБ «С18.8».
Данное заболевание Герасимец С.В. входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом №н, однако не входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом №н.
Вместе с тем, у Герасимец А.А. имеется заболевание «хронический тубулоинтерстициальный нефрит с исходом в двухсторонний нефроангиосклероз. Хроническая болезнь почек 5 стадии, диализная. ЗПТ: ГД с 07.2022 года. Формирование АВФ от ДД.ММ.ГГГГ Код по МКБ-10: N 18.5».
Данное заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом №н, однако не входит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом №н.
Собственное жилье у истцов отсутствует, зарегистрированы проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 23,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности иному лицу, членами семьи которого истцы не являются.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истцов в составе двух человек: Герасимец А.А. и Герасимец С.В., приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как малоимущие.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Герасимец А.А. поставлен на учет как малоимущий в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании принятого решения комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, Герасимец С.В., поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием у неё тежелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире не возможно.
Таким образом, наличие у Герасимец С.В. заболевания, предусмотренного Перечнем №н, предоставляет ей право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а наличие у Герасимец А.А. заболевания, предусмотренного Перечнем №н, предоставляет ему право на получение дополнительной площади при предоставлении жилья.
Вместе с тем, такое жилое помещение указанным лицам до настоящего времени не предоставлено. Письмом управления по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/21 Герасимец С.В. фактически отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, Герасимец С.В. значится под №; администрация испытывает дефицит свободного муниципального жилья; освободившиеся жилые помещения предоставляются прежде всего гражданам-взыскателям по исполнительным производствам.
В силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
<адрес> жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой", указано, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).
Россия как социального государства, обязано обеспечивать охрану семьи, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищною кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в Перечне №н, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст.51 ЖК РФ, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации имеющихся семейных отношений, и тем самым поощряло бы нарушение прав супругов, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к одному из супругов, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации
Таким образом, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого супругу, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких граждан, их супругов и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципальною образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в <адрес> установлена в размере 18 кв.м. общей площади на одиноко проживающих граждан, инвалидов по заболеванию, ветеранов боевых действий, членов семей погибших ветеранов боевых действий. На семью, состоящую из двух и более человек, норма предоставление жилого помещения составляет 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
При рассмотрении дела по существу установлено, что поскольку истцы являются супругами, семейные отношений не прекратили, с учетом состоянии здоровья поддерживают друг друга, оба нуждаются в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истец Герасимец С.В. имеет заболевание по МКБ С18.8, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, то имеются основания для обеспечения последней жилым помещением совместно с супругом Герасимец А.А.
При предоставлении жилья, также следует учитывать право Герасимец А.А. на дополнительную площадь жилого помещения, в связи с наличием у него заболевания, предусмотренного Перечнем №н.
Учитывая указанные обстоятельства, а также тот факт, что истцы проживают на территории <адрес>, и жилое помещение необходимо для проживания двух человек, суд полагает необходимым обязать предоставить жилое помещение площадью не менее 36 кв.м. общей площади (исходя из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, являющегося инвалидом по заболеванию), с учетом права Герасимец А.А. на дополнительную площадь.
При этом суд полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.
Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не может согласиться с доводами стороны истцов о том, что предоставляемое жилое помещение должно иметь не менее двух жилых комнат, поскольку такого нормативного требования к предоставляемым жилым помещениям по основаниям, заявленным истцами, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Герасимец С. В. (ИНН №), Герасимец А. АлексА.а (ИНН № к администрации <адрес> (ИНН №) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> предоставить во внеочередном порядке Герасимец С. В. и Герасимец А. АлексА.у как семье, состоящей из двух человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах Владивостокского городского округа, соответствующее санитарным и техническим требованиям, с учетом состояния здоровья истцов и права Герасимец А. АлексА.а на дополнительную площадь, общей площадью не менее 36 кв.м.
В удовлетворении исковых требований Герасимец С. В., Герасимец А. АлексА.а к администрации <адрес> в оставшейся части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Корсаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.