ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 декабря 2025 года г.Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №.
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.20 мин. (время указано согласно акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ) государственным инспектором ТОГАДН МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> было проконтролировано транспортное средство – автобус марки Луидор 225053, государственный регистрационный знак №, категория М2, осуществляющее регулярную перевозку пассажиров по заказу под управлением водителя ФИО4, путевой лист автобуса № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Перевозчиком является ИП ФИО1 (лицензия №) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами).
В ходе проведения специального режима государственного контроля (надзора)-постоянного рейда было выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: отсутствует оснащение транспортного средства марки Луидор 225053, государственный регистрационный знак А898ЕЕ122, категория М2, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В нарушение п.п. «д», п. 8 гл. III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», перевозчик ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров автобусом, не оснащенным глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Не оснащение автобусов глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства создает угрозу неоказания своевременной помощи во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также скорой медицинской помощи.
Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснил, что действительно на ДД.ММ.ГГГГ не было оплачено ГАИС «Эра-Глонасс», поскольку у него умер брат. ДД.ММ.ГГГГ он оплатил услуги. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ТО государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ ФС по надзору в сфере транспорта по СФО ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу примечания 2 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 г. утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), определяющее порядок лицензирования в указанной сфере деятельности.
В соответствии с п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно пп. «д» п. 8 Положения в числе прочих лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, является обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно приказу Минтранса России от 07.10.2020 г. № 413 автомобильные транспортные средства категории М2, М3, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. №2216).
В силу подп. «б» п. 3 указанных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается ее установка на транспортном средстве и идентификация в системе.
В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. «б» и «в» п. 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил).
По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).,
В рамках рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. по адресу: <адрес> должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО выявлено осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в использовании для перевозки пассажиров по заказу автобуса марки Луидор 225053, государственный регистрационный знак №, категория М2, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу данных о транспортном средстве через ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в Ространснадзор.
Передача данных о транспортном средстве через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор с очевидностью позволяет осуществлять постоянный контроль за движением, путевым углом и скоростью транспортного средства, состоянием водителя, что побуждает последнего к соблюдению Правил дорожного движения, позволят своевременно реагировать на допущенные нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно- транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
Таким образом, допущено осуществление перевозок пассажиров без передачи информации через автоматизированную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающую в числе прочего передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в экстренные оперативные службы.
Между тем отсутствие экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства создает граждан, а также скорой медицинской помощи.
Осуществление перевозок пассажиров автобусом, не оснащенным глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, указывает на непринятие юридическим лицом необходимых мер для приведения своей деятельности в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения временно исполняющего обязанности заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении постоянного рейда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводится постоянный рейд в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта; предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю ФИО3 проведен постоянный рейд в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, при работе на линии автомобиля марки Луидор 225053, государственный регистрационный знак №, категория М2, осуществляющее регулярную перевозку пассажиров по заказу под управлением водителя ФИО4, путевой лист автобуса № сроком действия с 25.09.2025г. по 26.09.2025г. По результатам проведения постоянного рейда установлено отсутствие работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю ФИО5 был направлен запрос АО «ГЛОНАСС» о предоставлении сведений о наличии оснащения транспортного средства марки «Луидо», государственный регистрационный знак № работоспособной аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ АО «ГЛОНАСС» предоставило сведения о том, что между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на идентификацию аппаратной спутниковой навигации, установленной на транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, исполнена. Идентификация аппаратной спутниковой навигации проведена, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении идентификации аппаратной спутниковой навигации. На дату ДД.ММ.ГГГГ в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована, поскольку лицевой счет ИП ФИО1 находился в блокировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой услуг.
Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров автобусом, не оснащенным глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Выявленные нарушения являются грубыми, поскольку относятся к пп.«д» п.8 Положения о лицензировании.
Не оснащение автобусов глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства создает угрозу неоказания своевременной помощи во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также скорой медицинской помощи.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об истребовании документов № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; сведениями КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль; выпиской из ЕГРИП; сведениями АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ; договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи (ч.1).
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 настоящего Кодекса (ч.2).
В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, установлено, что аппаратура спутниковой навигации была установлена в автобусе, был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, но на ДД.ММ.ГГГГ не было оплаты. ИП ФИО1 представил платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг связи, передачи информации в Ространс за 2 полугодие 2025 года в размере 5400 руб.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу не установлены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.14.1.2, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья (подпись) Ю.В. Сидоренко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>