РЕШЕНИЕ
29 июля 2026 года г. Карасук, ул. Октябрьская, д. 12
Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Жильцова Елена Александровна, с участием помощника прокурора Карасукского района Воднева Е.Я., рассмотрев протест прокурора Карасукского района Новосибирской области Довгаля С.М. на определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 и материалов к нему в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2026 года определением мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, прокурору Карасукского района Новосибирской области возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с материалами к нему, для устранения недостатков.
Прокурор Карасукского района Новосибирской области Довгаль С.М., не согласившись с данным определением, обратился в суд с протестом, в котором просит определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 и материалов к нему в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
В обоснование своих доводов указал, что 26.06.2026 прокурором Карасукского района Новосибирской области Довгалем С.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Карасукского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № Карасукского судебного района <адрес>, вынесено определение о возвращении постановления по делу об административном правонарушении для устранения недостатков ввиду непредоставления копии паспортов безопасности объекта, а также плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного учреждения культуры Шилово-Курьинского сельского дома культуры Карасукского муниципального округа <адрес> (далее МБУК Шилово-Курьинский СДК) и муниципального бюджетного учреждения культуры Благодатского сельского дома культуры Карасукского муниципального округа <адрес> (далее МБУК Благодатский СДК).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно определению мирового судьи от 30.06.2026 при рассмотрении дела об административном правонарушении невозможно было восполнить материалы, свидетельствующие о нарушении требований антитеррористического законодательства, а именно паспорта безопасности вышеуказанных объектов и планы. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах содержатся: 2 акта проверок прокуратуры Карасукского района от 23.06.2026, которые составлены непосредственно на объектах, с участием представителя контрольного органа – врио начальника Карасукского ОВО-филиала ФГКУ ВНГ России по Новосибирской области подполковника полиции 3, в присутствии представителей МБУ культуры Карасукского муниципального округа Новосибирской области 4 и 5, справка специалиста о выявленных нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ при непосредственном изучении на месте проверки паспортов безопасности и планов необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые являются частью паспортов безопасности, подтверждающих факт совершения административного правонарушения. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ 2 вину признала. Кроме того, при необходимости исследования самих паспортов безопасности суд имел возможность истребовать их у МБУ культуры Карасукского муниципального округа Новосибирской области.
Определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 получено прокуратурой Карасукского района Новосибирской области 14.07.2026.
С учетом изложенного, в связи с наличием существенных нарушений при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026, прокурор Карасукского района Новосибирской области Довгаль С.М. просит определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 и материалов к нему в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
В судебном заседании помощник прокурора Карасукского района Воднев Е.Я. доводы протеста поддержал, просил протест удовлетворить, определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 и материалы к нему в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить мировому судье судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Также пояснил, что паспорта безопасности объектов имеют статус «Для служебного пользования», в связи с чем не могли быть представлены вместе с другими материалами, но могли быть истребованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - Мельникова Л.А. - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.
Кроме того, Мельникова Л.А. представила письменные объяснения, в которых указала, что доводы прокурора Карасукского района, изложенные в протесте на определение мирового судьи, в части признания ею вины, являются некорректными, т.к. она признавала не вину, а только факт наличия самих нарушений. Определение мирового судьи от 30.06.2026 поддерживает.
Суд, выслушав помощника прокурора Воднева Е.Я., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов протеста, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области вынесено 30.06.2026, копия данного определения прокуратурой Карасукского района получена 14.07.2026.
Протест прокурором Карасукского района подан 15.07.2026, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из обжалуемого определения мирового судьи и представленных с протестом документов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 не содержит существенных недостатков, события и обстоятельства нарушения, вменяемого в вину Мельниковой Л.А., изложены полно.
Основанием возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору послужили выводы судьи о том, что в материалах дела отсутствует копия паспорта объекта, а также план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Из представленных материалов не представляется возможным установить наличие или отсутствие паспортов безопасности объектов (с учетом указания в актах об истечении срока действия паспортов), обстоятельства, установления сроков устранения выявленных нарушений паспортами безопасности, а не предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 планом необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий, а также наличие или отсутствие объективных причин у привлекаемого лица для устранения выявленных нарушений.
При этом мировым судьей не мотивирован довод о том, что указанная неполнота административного материала невосполнима в порядке рассмотрения дела по существу, в том числе путем истребования необходимых материалов.
Учитывая изложенное, с выводами мирового судьи оснований согласиться не имеется, поскольку судья не лишен возможности, в случае признания необходимым, самостоятельно истребовать необходимые материалы.
Таким образом, имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение мирового судьи законным признать нельзя, оно подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы - возвращению в тот же суд на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора Карасукского района Новосибирской области Довгаля С.М. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 1 Карасукского судебного района Новосибирской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области, от 30.06.2026 отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2026 и материалы к нему в отношении директора МБУК Карасукского муниципального округа Новосибирской области Мельниковой Ларисы Анатольевны по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить мировому судье судебного участка № 2 Карасукского судебного района Новосибирской области на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Судья подпись
Решение вступило в законную силу.
Подлинное решение вшито в материалы дела об административном правонарушении № 12-20/2026, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.