ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 апреля 2026 года г. Бийск, Алтайский край
Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ООО «Алтайские газовые сети», находящегося по адресу: 659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, д. 123, помещение Н-8, ИНН 2204076354, ОГРН 1152204003731, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 марта 2026 года № 24-006, составленному государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Павленко П.А., 20 марта 2026 года в 09 час. 00 мин. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, д. 123, помещение Н-8, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности: пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», абзаца 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допущенные ООО «Алтайские газовые сети», которое не переоформило лицензию № Л057-00109-22/00533156 (временный № вр- № ВХ-63-002922) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: «Сеть газопотребления (г. Бийск, ул. Тургенева, д. 217)», рег. № А63-03976-0002 от 29 октября 2025 года.
Действия ООО «Алтайские газовые сети» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО «Алтайские газовые сети»- директор Жилин А.В., в судебное заседание обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, указав, что нормами действующего законодательства не установлены сроки внесения изменений в лицензию в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности. Кроме того, 25 марта 2026 года в Ростехнадзор подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного объекта, на дату рассмотрения дела в суде заявление не рассмотрено. Просил учесть конкретные обстоятельства, отсутствие угрозы аварий и причинения вреда неопределенному кругу лиц и назначить наказание в виде административного штрафа, уменьшив его размер.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Павленко П.А., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Федеральный закон о промышленной безопасности) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Федерального закона о промышленной безопасности).
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают, в том числе, требования к деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе, требования, предусмотренные частями 4.1 этой статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее по тексту - Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании при намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, представляемом в лицензирующий орган, указанный в пункте 13 настоящего Положения, указываются наименования новых работ и адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, по которым планируется выполнение новых работ, а также сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 7 настоящего Положения.
Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе, осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (пункт «з» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).
В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
До внесения изменений в реестр лицензий, согласно части 2 статьи 18 Федерального закона о лицензировании, на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: 1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий; 3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.
В соответствии с пунктом 2 постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению, в том числе транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
На основании пункта 3 статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2, 4, 5 пункта 3 статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности).
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2025 года № 1363 утверждены Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее- Правила регистрации опасных производственных объектов).
В силу пунктов 7 и 8 Правил регистрации опасных производственных объектов для регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация проводит оценку процессов (работ), которые осуществляются (выполняются) на опасном производственном объекте, на предмет их соответствия процессам (работам), указанным в приложении 1 к Федеральному закону, и классификацию опасного производственного объекта в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону.
При проведении идентификации эксплуатирующая организация проводит оценку всех процессов (работ), которые осуществляются (выполняются) на опасном производственном объекте, а также учитывает все осуществляемые на опасном производственном объекте технологические процессы и применяемые на опасном производственном объекте технические устройства.
Также в пункте 1 Приложения № 2 к Федеральному закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов закреплено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона о промышленной безопасности, а также Приложению 1 к этому же Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении № 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Из материалов дела установлено, что ООО «Алтайские газовые сети» с 5 августа 2015 года зарегистрировано в качестве юридического лица. Его юридическим адресом является: Алтайский край, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, д. 123, помещение Н-8. Основным видом деятельности юридического лица является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (35.22).
В соответствии с решением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Бартенева Л.М. КГМ 42260111000021076754 от 17 марта 2026 года, сотрудниками Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора в период с 09 час. 00 мин. 17 марта 2026 года до 09 час. 00 мин. 20 марта 2026 года в отношении опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления (г. Бийск, ул. Тургенева, 217)», рег. № А63-03976-0002 от 29 октября 2025 года контролируемого лица- ООО «Алтайские газовые сети» (юридический адрес: Алтайский край, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, д. 123, помещение Н-8), проведена документарная проверка.
По результатам данной проверки установлено, что ООО «Алтайские газовые сети» не переоформлена лицензия № Л057-00109-22/00533156 (временный № вр- № ВХ-63-002922) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с добавлением адреса места осуществления лицензионного вида деятельности, а именно: «Сеть газопотребления (г. Бийск, ул. Тургенева, 217), рег. № А63-03976-0002 от 29 октября 2025 года).
Указанное послужило основанием для возбуждения 20 марта 2026 года в отношении ООО «Алтайские газовые сети» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 24-006 от 23 марта 2026 года (л.д. 14-19); предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований от 1 декабря 2025 года (л.д. 10-11); мотивированным представлением о необходимости организации и проведения внеплановой документарной проверки от 17 марта 2026 года (л.д. 6-8); актом внеплановой документарной проверки от 20 марта 2026 года № 24АГ/018 (л.д. 23-28); предписанием об устранении выявленных нарушений от 20 марта 2026 года № 24АГ/0018 (л.д. 29-31); письменным объяснением директора ООО «Алтайские газовые сети» Жилина А.В. от 19 марта 2026 года (л.д. 34); лицензией № Л057-00109-22/00533156 от 14 января 2016 года с приложением (л.д. 36-38); приказом Ростехнадзора от 14 января 2016 года № 2-06/11 о предоставлении лицензии ООО «Алтайские газовые сети» (л.д. 39); свидетельством о регистрации (с приложением) от 4 марта 2026 года А63-03976 (л.д. 40-41); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 42-48).
Допустимость и достоверность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Алтайские газовые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Алтайские газовые сети» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании, абзаца 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности. Таких доказательств не представлено суду.
Довод законного представителя ООО «Алтайские газовые сети» о том, что действующим законодательством не установлены сроки внесения изменений в лицензию, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как причины значительного временного разрыва между датой регистрации дополнительного производственного объекта (29 октября 2025 года) и датой подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий (25 марта 2026 года), в том числе с точки зрения разумности этих сроков, не обоснованы.
Правонарушение посягает на общественные отношения в области промышленной безопасности, призванные обеспечить состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Действия ООО «Алтайские газовые сети» квалифицирую по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываю требования статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающим вину обстоятельством является признание вины, совершение административного правонарушения впервые (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Отягчающих вину обстоятельств, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).
С учетом изложенного выше, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, соразмерности наказания, цель административного наказания будет достигнута при назначении ООО Алтайские газовые сети» наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению юридического лица, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит снижению до 100000 рублей.
Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Алтайские газовые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Реквизиты для оплаты штрафа:
получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04171055300,
ИНН 4200000206,
КПП 420501001, единый казначейский счет: 40102810045370000009, счет получателя: 03100643000000011700, банк получателя: ОКЦ № 2 СибГУ Банка России/УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул,
БИК: 010173001,
ОКТМО: 01701000,
КБК: 498 1 16 01091 01 0001 140,
УИН 49842052603240050006, вид платежа: денежные средства, поступившие за нарушение требований промышленной безопасности.
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам Бийского городского суда Алтайского края по адресу: г. Бийск, ул. Ленина, 149, каб. № 210, тел. 32-89-38.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Судья А.Н. Курносова