Мировой судья с/у № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Таврическое 04 мая 2026 года
Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобода Е.П., при секретаре Иордан Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе и.о. Главы администрации Прииртышского сельского округа Таврического района Омской области Кукиной В.А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области в отношении юридического лица – Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического муниципального района Омской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области юридическое лицо - Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Не согласившись с постановлением, исполняющая обязанности Главы Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области Кукина В.А. в жалобе указала на его незаконность. Сослалась на то, что 24.10.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Администрации Прииртышского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Цитируя положения п.п. 3, 4 ст. 62 ГК РФ, указала, что ликвидационной комиссией недвижимое имущество из муниципальной собственности Прииртышского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области передано правопреемнику преобразуемого сельского поселения – Таврическому району для оформления в муниципальную собственность муниципального округа Таврический район. Согласно выписке ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ на указанное имущество, в том числе автомобильные дороги, расположенные в селе Прииртышье, зарегистрировано право собственности муниципального округа Таврический район. В соответствии с Положением об Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области, утвержденного решением Совета Таврического района Омской области, последняя входит в состав Администрации Таврического района Омской области и является ее структурным подразделением. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Таврического района в установленном порядке. Администрация может наделяться муниципальным имуществом на праве оперативного управления, с момента создания последняя таковым не наделялась. В собственности администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области муниципального имущества не имеется. Также податель жалобы приводит доводы о том, что протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении несуществующего юридического лица, сведения о котором в ЕГРЮЛ отсутствуют, что, по мнению подателя жалобы, в силу ст. 28.2 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением. Просит постановление мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Кукина В.А. - представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще (л.д. 147).
В судебном заседании представитель ОГАИ ОМВД России по Таврическому району участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 151, 152).
Ознакомившись с жалобой, изучив дело об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности, определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
К вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.
Аналогичные положения отражены в Разделе II пункт 2 часть 2 и Раздел III пункт 1 часть 1 Положения об Администрации Прииртышского сельского округа Администрации Таврического муниципального района Омской области (далее Положение Администрации Прииртышского сельского округа), согласно которому (Положению) территория Прииртышского сельского округа включает в себя село Прииртышье (Раздел 1 часть 1) (л.д. 46-59).
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения», Приложения № к данному Закону, в состав Прииртышского сельского округа входит, в том числе село Прииртышье.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, вопреки доводам жалобы, юридическое лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, - Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и на момент выявления вменяемого административного правонарушения не ликвидировано, осуществляет свою деятельность (л.д. 84-89).
Регистрацию в ДД.ММ.ГГГГ году внутрипоселковых автомобильных дорог подтверждает свидетельство о государственной регистрации права, где собственником является Прииртышское сельское поселение Таврического муниципального района Омской области (л.д. 32). Актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована передача имущества, в том числе автомобильных дорог, от Администрации Прииртышского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области к Управлению имущественных отношений Администрации Таврического района Омской области, которая в свою очередь передала данное имущество в оперативное управление Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического муниципального района Омской области, что отражено в Разделе I «Общие положения» - пункт 15 Положения Администрации Прииртышского сельского округа. Также указано, что Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области является участником бюджетного процесса и как структурное подразделение входит в состав Администрации Таврического муниципального района Омской области (пункт 5 Положения) (л.д. 33-40, 46-59).
Согласно пункту 6 Положения Администрации Прииртышского сельского округа Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области наделяется правами юридического лица, имеет бюджетную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьими лицами в суде.
Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского округа в безопасном для эксплуатации состоянии несет Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области, которой передано на праве оперативного управления имущество, в том числе дороги (пункт 15 вышеуказанного Положения).
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что должностным лицом отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Таврическому району 03.02.2026 около 16 часов в рамках проведения рейда выявлено невыполнение Администрацией Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке автомобильной дороги в <адрес> от <адрес> до <адрес>, где на проезжей части на асфальтобетонном покрытии имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что создают угрозу для безопасности дорожного движения при использовании данного участка автодороги.
Установленные недостатки дорожного содержания не соответствуют требованиям ГОСТ Р.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1); в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2); ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению (пункту 8.1).
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог указанной группы (4 группа) 6 часов.
Из совокупности доказательств, имеющихся в материалах административного дела, следует, что во исполнение решения о проведении постоянного рейда за состоянием автомобильных дорог уполномоченным должностным лицом выявлено, что Администрация Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, при этом данные полномочия возложены на данное юридическое лицо Положением Администрации Прииртышского сельского округа.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Прииртышского сельского округа Таврического района Омской области протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области к административной ответственности к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку факт совершения вышеуказанным юридическим лицом данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Вина Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области подтверждается: протоколом об административном правонарушении № <адрес>; актом о проведении рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, на которых зафиксированы недостатки содержания улично-дорожной сети; сведениями ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» о метеоусловиях и об отсутствии осадков ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права (автомобильных дорог местного значения в границах сельского округа), актом приема-передачи имущества с соответствующим Перечнем, техническим паспортом; информацией о выделении денежных средств на содержание улично-дорожной сети Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области в зимний период ДД.ММ.ГГГГ годов, представленной действующим на дату предоставления документов Главой Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области Кириленко А.И.; выписками ЕГРЮЛ, договором №.2026 на оказание услуг по очистке внутрипоселковых дорог от снега, заключенным между ООО «Коммунальник-Южный» «Исполнитель» и Администрацией Прииртышского сельского округа Администрации Таврического района Омской области «Заказчик» в лице Главы Администрации Прииртышского сельского округа Администрации Таврического района Омской области Кириленко А.И., из которого следует, что договор заключен за день до проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Главы Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, который указал, что на счетах не имеется денежных средств на проведение дорожных работ, поэтому работы не проводились; ответами ООО «Коммунальник-Южный» относительно исполнения договора №, а также иными материалами дела.
Из ответов, имеющихся в материалах дела следует: ООО «Коммунальник-Южный» от ДД.ММ.ГГГГ (исполнителя договора №.2026 от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что данным Обществом работы в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по очистке снега внутрипоселковых работ по договору № № проводились, но маршрут очистки устанавливался Администрацией Прииртышского сельского округа, приложено задание трактористу от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное ФИО7, не отражающее маршрут очистки (л.д. 104-105, 111-112); ответ Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по очистке снега за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в том числе, от <адрес> до <адрес> (л.д. 106, 107, 114-115); ответ ООО «Коммунальник-Южный» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данным Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводились работы на территории Прииртышского сельского округа Таврический район по очистке улиц от зимней скользкости в виде уплотненного снега ООО «Коммунальник-Южный» (л.д. 116).
Суд отмечает, что данные ответы опровергают доводы Главы Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области Кириленко А.И. (объяснение) об отсутствии денежных средств на проведение дорожных работ, кроме того, на дату выявления правонарушения не подтверждают принятых мер по соблюдению Администрацией Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области обязанностей, возложенных на Администрацию Прииртышского сельского округа Положением Администрации Прииртышского сельского округа по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также положений вышеприведенных норм. Ответы свидетельствуют, что у юридического лица - Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области имелась возможность, в том числе финансовая, для выполнения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Фототаблицы о выявленных недостатках на участке улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, приложенные к акту о проведении рейдового осмотра и протоколу осмотра №, в том числе на оптическом диске с видеозаписью, информативны, позволяют идентифицировать зафиксированные на них участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.
Принимая во внимание изложенное, квалифицировав действия Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования имеющихся доказательств.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области, положенных в основу обжалуемого постановления, не усматривается, в связи с чем доводы жалобы и.о. Главы администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области Кукиной В.А., как не нашедшие своего подтверждения, удовлетворению не подлежат.
Не влекут отмену обжалуемого постановления доводы апелляционной жалобы на неправильное указание в протоколе об административном правонарушении наименования организации, в отношении которой он составлен, поскольку существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении <адрес> составлен в отношении «Администрации Прииртышского сельского округа Таврического района Омской области». Вместе с тем, неуказание в наименовании юридического лица, в отношении которого выявлено нарушение, слова «администрации» перед словами «Таврического района Омская область», при указании в протоколе верного адреса администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического района Омской области (л.д. 1, 47), верных ОГРН и ИНН (л.д. 1, 84), верных фамилии, имени и отчество Главы (л.д. 1, 45) и верные иные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, позволяют идентифицировать лицо, допустившее нарушение. Содержание протокола от ДД.ММ.ГГГГ не вызывает сомнений относительно идентификации юридического лица, привлекаемого к ответственности. Допущенная административным органом ошибка носит технический характер и не свидетельствует о незаконности его составления, не влечет признания его недопустимым доказательством.
Судом первой инстанции все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения административного дела обстоятельства выяснены, сделаны правильные выводы по существу.
С учетом положений ч. 1 ст. 3.1., ч. 3, 3.1 ст. 4.1., Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, предпринятых мер по очистке дорог от снега после выявления правонарушения, также с учетом имущественного и финансового положения, отнесения виновного юридического лица к бюджетной организации, наказание судом первой инстанции в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей назначено справедливое, за пределами минимально установленного размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Нарушений требований материального и процессуального закона, влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в Таврическом судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического муниципального района Омской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа административного в размере 100.000 рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации Прииртышского сельского округа администрации Таврического муниципального района Омской области Кукиной В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его принятия.
Судья Е.П. Лобода