ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 июня 2026 года с. Седельниково Омской области
(резолютивная часть оглашена 1 июня 2026 года)
Судья Седельниковского районного суда Омской области Жаргакова Д.Е., при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, ИНН 5533006397, ОГРН 1055541008984, юридический адрес: <адрес> установил:
в Седельниковский районный суд Омской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 19 апреля 2026 года в 00 часов 01 минуту, администрацией Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, по адресу: <адрес>, повторно не исполнены в установленный срок пункты 1, 2 предписания об устранении нарушений от 20.05.2025 № 2504/018-55/43-В/ПВП органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно на территории населенного пункта с. Новоуйка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения; на территории населенного пункта д. Короленка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору Борисенко Е.С. в судебном заседании полагала о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - и.о. главы администрации Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области Исаченко А.Г. вину в совершении административного правонарушения признал частично. Указал, что предписание не исполнено ввиду отсутствия денежных средств. В целях выделения денежных средств для обустройства площадок с твердым покрытием им направлено ходатайство в администрацию Седельниковского муниципального района Омской области.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Диспозицией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» распространяет свое действие и на органы местного самоуправления, в том числе возлагает обязанность по принятию превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору Борисенко Е.С. выдано предписание от 19.04.2024 № 2403/018-55/34-В/ПВП об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности со сроком исполнения до 18.04.2025. Данное предписание получено Новоуйским сельским поселением Седельниковского муниципального района Омской области, что подтверждается соответствующей отметкой на предписании.
11 апреля 2025 года главным государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору Бружесом П.С. принято распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения вышеуказанного предписания.
20 мая 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено невыполнение администрацией Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в указанный срок законного предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора от 19.04.2024 № 2403/018-55/34-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно на территории населенного пункта с. Новоуйка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения; на территории населенного пункта д. Короленка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения, чем нарушены требования ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Установлен новый срок выполнения предписания до 18.04.2026.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 в Седельниковском судебном районе Омской области от 10.06.2025 администрация Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 21.06.2025.
7 апреля 2026 года главным государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору Бружесом П.С. принято распоряжение (решение) о проведении плановой выездной проверки в связи с наступлением срока проведения проверки, включенной в план проведения плановых проверок органов местного самоуправления Главного управления МЧС России по Омской области на 2026 год.
14 мая 2026 года в ходе проведения плановой выездной проверки установлено невыполнение администрацией Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в указанный срок законного предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора от 20.05.2025 № 2504/018-55/43-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно на территории населенного пункта с. Новоуйка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения; на территории населенного пункта д. Короленка не предусмотрен запас воды для целей пожаротушения, чем нарушены требования ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Указанное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.
Факт совершения администрацией Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.05.2026 № 13; предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19.04.2024 №2403/018-55/34-В/ПВП, от 20.05.2025 № 2504/018-55/43-В/ПВП; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 11.04.2025; постановлением мирового судьи судебного участка № 28 в Седельниковском судебном районе Омской области от 10.06.2025; распоряжением (решением) о проведении плановой выездной проверки от 07.04.2026; актом выездной проверки от 14.05.2026 №2604/018-55/10-П/АВП; объяснениями и.о. главы Новоуйского сельского поселения Исаченко А.Г.
Оценивая исследованные доказательства, суд пришел к выводу о том, что они отвечают требованиям относимости и допустимости, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ являются документами, то есть доказательствами по делу. Нарушений административного законодательства при составлении административного материала судом не установлено, в связи с чем оснований не доверять собранным по делу доказательствам, не имеется.
Из материалов предоставленных юридическим лицом следует, что в апреле 2026 года администрация сельского поселения с целью исполнения требований предписания, обращалась в администрацию Седельниковского муниципального района о выделении денежных средств для обустройства подъезда к естественным источникам водоснабжения. В свою очередь администрацией Седельниковского муниципального района указано о том, что бюджетные ассигнования на 2026 год распределены в полном объеме.
Суд считает предпринятые юридическим лицом меры, направленные на устранение выявленных нарушений, объективно недостаточными для своевременного и надлежащего исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Данных о том, что и.о. главы Новоуйского сельского поселения, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности указанных в предписаниях от 20.05.2025 и 19.04.2024, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу в отношении администрации Новоуйского сельского поселения не установлено.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта и другие неблагоприятные последствия.
Квалифицирующий признак совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи» нашел свое подтверждение, поскольку данное правонарушение совершено юридическим лицом, в период до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 28 в Седельниковском судебном районе Омской области от 10.06.2025, которым администрация Новоуйского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, исходя из анализа всех доказательств по делу, суд пришел к выводу о том, что вина администрации Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района в совершении административного правонарушения установлена и ее действия следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая обстоятельства связанные с финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание с применением правил предусмотренных ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющего 150 000 руб.
По указанным выше причинам суд полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение задач административного законодательства, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ и целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, постановил:
признать администрацию Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, ИНН 5533006397, ОГРН 1055541008984, юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Омской области (Главное управление МЧС России по Омской области), л/с 04521784210, ИНН 5503084944, КПП 550301001, номер казначейского счета 40102810245370000044, Банк получателя: ОКЦ № 6 СибГУ Банка России//УФК по Омской области, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 17711601191010005140, УИН 17726055572110637854.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Седельниковский районный суд Омской области.
Судья Д.Е. Жаргакова