РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года с. Баган
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Боровко А.В.
с участием истца прокурора Рахимова С.Р., представителя ответчика Панкратовой Н.В., представителя заинтересованного лица Бондаренко О.В., при секретаре Савва Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности признать право собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение «плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения административных исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение «плотина земляная с «Гидроузлом на оз.Хорошее», в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района по результатам проведенной проверки установлено, что на территории Карасукского муниципального округа расположена земляная плотина с гидроузлом на оз. Хорошее, которая до настоящего времени является бесхозяйной. Гидротехническое сооружение на водохранилище Хорошее расположено в 3 км от села Хорошее Карасукского муниципального округа, год ввода в эксплуатацию - 1938, реконструкция произведена в 1965 году, длина плотины составляет 350 м, высота -4 м, ширина у основания - 6,4 м. Гидротехническое сооружение предназначено для регулирования уровня воды в системе каскада озер - водохранилищ, Песчаное и Хорошее на р. Бурла. Кадастровый номер сооружения – 54:08:000000:808.23.11.2017 зарегистрировано прекращение права собственности ОАО «Новосибирскрыбхоз» на указанное гидротехническое сооружение. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект «Плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее» учтен в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (запись от 08.09.2021 №54.08.000000:808-54/131/2021-2У). Правообладателем объекта является Хорошинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области. С момента принятия на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения прошло более года. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры к оформлению права собственности на указанный объект. Отсутствие собственника плотины свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами, препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнического сооружения.21.03.2022 комиссией в составе и.о.министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области, начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями, Сибирского управления Ростехнадзора, начальника отдела защиты населения и территорий от ЧС управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Новосибирской области, начальника отдела предупреждения ГО ЧС ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ НСО», ведущего эксперта отдела водохозяйственной деятельности управления использования природных ресурсов министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ведущего инженера межрегионального водохозяйственного отдела по Новосибирской области филиала «ВерхнеОбьрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводзхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» проверена готовность Карасукского района к действиям в паводковый период 2022 года. По результатам проверки комиссия сделала выводы о том, что органы управления, силы и средства РСЧС Карасукского района к действиям в паводковом периоде 2022 года в части подготовки гидротехнического сооружения к предстоящему паводку - «ограничено готовы» в связи с отсутствием собственника бесхозяйного гидротехнического сооружения на водохранилище «Хорошее», расположенного в 3 км от с.Хорошее. Также установлено, что бывший собственник гидротехнического сооружения от права собственности на него отказался, гидротехническое сооружение имеет неудовлетворительное состояние, требует капитального ремонта, документация, необходимая для безопасной эксплуатации Гидротехнического сооружения, отсутствует. Аналогичные выводы сделаны комиссией при обследовании указанного гидротехнического сооружения в 2023, 2024 годах. Кроме того, для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в 2022 и 2023 годах разработаны Планы мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее», которое не имеет собственника. Планы согласованы Сибирским управлением Ростехнадзора и направлены для исполнения в администрацию Карасукского района Новосибирской области (письма от 14.02.2022 №475- 16/37-Вн и от 04.03.2024 № 3029-16/37). Министерство неоднократно уведомляло администрацию Карасукского района и Хорошинского сельсовета Карасукского района об исполнении Плана и принятии мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (письма от 04.10.2022 № 3521-16/37-Вн, от 14.10.2022 № 14775-16/37, от 21.10.2022 № 3735-16/37- Вн). В период с 25.04.2024 по 03.05.2024 в связи с увеличением приточности на р. Бурла из Алтайского края уровень воды в водохранилище Хорошее достиг критических отметок. Возникла угроза подтопления с. Хорошее Карасукского района. Администрацией Карасукского района с целью минимизации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных подтоплением населенного пункта села Хорошее Карасукского района Новосибирской области, для органов управления сил и средств районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Карасукского района Новосибирской области был введен режим «Повышенной готовности» (постановление администрации района от 29.04.2024 №1130-п).При обследовании гидротехнического сооружения 02.05.2024 комиссией сделан вывод, что наличие металлических решеток в паводковом водосбросе гидротехническое сооружение значительно ограничили прохождение воды через гидротехническое сооружение в период весеннего паводка, в связи с чем, и поднялся уровень воды в озере Хорошее выше форсированного подпорного уровня. Возникла угроза чрезвычайной ситуации в с. Хорошее Хорошинского сельсовета Карасукского района, связанной с подтоплением села Хорошее и обрушения берега водохранилища с находящимися на нем жилыми строениями. По результатам проведенных комплексных работ угроза возникновения чрезвычайной ситуации ликвидирована. Вместе с тем, отсутствие собственника, который бы осуществлял контроль за указанным гидротехническим сооружением, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, влечет угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории и возникновения чрезвычайной ситуации. Население, проживающее рядом, в случае возникновения такой ситуации может оказаться в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб. С течением времени гидротехническое сооружение разрушается. На плотину отсутствуют эксплуатационные документы, в том числе декларация безопасности гидротехнического сооружения, журналы контроля и прочие. Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат, которые подлежат заблаговременному планированию. Отсутствие плотины в реестре муниципальной собственности Карасукского муниципального округа не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по ее содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта и как следствие причинение вреда водным биологическим ресурсам, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. При таких обстоятельствах установленные ст.9 Федерального закона №117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы ввиду отсутствия собственника плотины, представляющей реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Однако каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления по оформлению гидротехнического сооружения в собственность до настоящего времени не принято, чем создаётся опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц. Не оформление права собственности на данное гидротехническое сооружение свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на объект недвижимости - гидротехническое сооружение «плотина земляная с «Гидроузлом на оз.Хорошее»», расположенное в Карасукском муниципальном округе Новосибирской области, с кадастровым номером 54:08:000000:808. Возложить на Администрацию Карасукского муниципального округа Новосибирской области обязанность в срок до 01.07.2026 признать право собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение «плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее»», расположенное в Карасукском муниципальном округе Новосибирской области, с кадастровым номером 54:08:000000:808.
Свои требования основывает на положениях ст.ст.3,5,9 Федерального закона от 21.071997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 50, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.ч.1, 4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3. раздела 3 Свода правил «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003».
Представитель административного истца прокурор Баганского района Новосибирской области Рахимов С.Р., действующий на основании поручения прокурора Карасукского района Новосибирской области в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что не принятие административным ответчиком мер к принятию ГТС в собственность может привести к чрезвычайным ситуациям, угрозе жизни людей и причинению экономического ущерба.
Представитель административного ответчика Администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области Панкратова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Факт незаконного бездействия со стороны администрации отсутствует. В соответствии с положениями п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано на право, а не на обязанность органа, осуществляющего управление муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь по истечении года со дня постановки ее на учет в качестве таковой. Таким образом, действующее законодательство не имеет норм, устанавливающих обязанность принятия бесхозяйного имущества, в том числе ГТС, в собственность муниципального образования. Вопрос о принятии бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права собственности муниципального образования на такое имущество решается органом местного самоуправления в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. Администрацией Карасукского района Новосибирской области рассматривался вопрос о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное ГТС, по результатам которого было принято решение об отсутствии необходимости оформления в муниципальную собственность указанного объекта, о чем неоднократно сообщалось в течение 2020-2024 в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, (письмо исх. №9369/79 от 04.10.2024, №11070/79 от 02.12.2024). Не обращение администрации в регистрирующий орган с заявлением о признании права муниципальной собственности нельзя квалифицировать как незаконное бездействие. Действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления принимать в муниципальную собственность бесхозяйные ГТС. Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11 статьи 1, пункт 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации), при определении собственника ГТС, вопрос о собственнике водного объекта и земельного участка является ключевым. Однако, указанные обстоятельства не содержатся в административном исковом заявлении. ГТС предназначено для регулирования уровня воды в системе каскада озер - водохранилищ, Песчаное и Хорошее на р. Бурла. Озера Хорошее и Песчаное находятся в собственности Российской Федерации и внесены в Государственный водный реестр. В водном реестре озеро Песчаное учтено под кодом 13020000411115200007929, озеро Хорошее под кодом 13020000411115200007936. Исходя из хозяйственной взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, расположенных на них, делается вывод о том, что ГТС и озеро Хорошее, расположенные на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области, являются единой водохозяйственной системой и должны находится в собственности субъекта, обладающим правом собственности на водный объект. Поскольку спорное ГТС находится на водном объекте, имеющем гидравлическую связь с объектами, относящимися к государственной собственности, оно подлежит передаче в государственную собственность в силу прямого указания закона. Администрацией Карасукского муниципального округа спорное ГТС не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), в связи с чем, гидротехническое сооружение не может находиться в муниципальной собственности. Гидротехническое сооружение, расположенное в с. Хорошее представляет собой сооружение для использования водных ресурсов и не используются для целей водоснабжения населения, не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Законе №131-ФЗ, не имеет социальной значимости, и не относится к имуществу, необходимому органам местного самоуправления для исполнения полномочий, определенных Федеральным законом №131-ФЗ. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года №8-П и от 20 декабря 2010 года №22-П. определение от 11 апреля 2019 года №864-0). В действующем законодательстве каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за администрацией не закреплено, перепрофилирование ГТС невозможно. В случае регистрации права собственности на указанное ГТС, его содержание для муниципального образования будет являться нецелесообразным и обременительным. Администрация не имеет финансовых, кадровых, материальных ресурсов для выполнения мероприятий по безопасной эксплуатации, содержанию и ремонту ГТС. Квалифицированный персонал, обеспечивающий безопасность ГТС, который необходим при содержании ГТС в администрации отсутствует. Для обеспечения безопасности содержания ГТС, орган местного самоуправления будет вынужден экономить на благоустройстве территории муниципального округа, содержании дорог и т.д. Перечень мероприятий по охране поверхностных водных объектов содержится в п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 №1391, из содержания которого следует, что передача и содержание ГТС в муниципальной собственности, не может повлиять на организацию мероприятий по охране поверхностных водных объектов, поскольку к таковым не относится. Орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. В то время как обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации. Не предназначено ГТС при организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, поскольку город Карасук и Карасукский муниципальный округ является резервным районом Новосибирской области и не относится к категории по гражданской обороне. На территории города Карасука нет радиационно, ядерно и химически опасных объектов. В расчете вероятного вреда, исходя из событий 2024 г. пострадавших в результате аварии на гидротехническом сооружении по двум расчетным сценариям нет, социальный ущерб равен 0 рублей. По требованию истца об обязании регистрации права собственности, считает, что в силу ст.5 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1606, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Данным Положением установлен порядок эксплуатации и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения у которого отсутствует собственник либо собственник которого неизвестен, является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обязанностью органа местного самоуправления, выявившего бесхозяйное гидротехническое сооружение, является направление данных о нем в 5-дневный срок со дня выявления в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. В последующем, обеспечение обследования, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора, капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Кроме того, Центральным районным судом г. Новосибирска по административному делу №2а-510/2024(2а-6398/2023) принято решение, вступившее в законную силу 13.08.2024, согласно которого, на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области возложена обязанность в срок до 31.12.2025 в зависимости от результатов обследования технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения, обеспечить капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнического сооружения - плотина земляная с «Гидроузлом на озере Хорошее». В рамках настоящего дела установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Новосибирской области. Именно министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти на территории Новосибирской области, в компетенцию которого входит решение вопроса по обеспечению безопасности ГТС на озере Хорошее (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 13.08.2024 по делу №2а- 510/2024(2а-6398/2023)). Таким образом, в соответствии с судебными актами, в период отсутствия собственника ГТС министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обеспечивает безопасность ГТС. В настоящее время решение Центрального районного суда г. Новосибирска не исполнено. В адрес администрации не поступало заявлений о намерении принять в частную собственность ГТС. ООО «Карасукрыбхоз» (пользователь рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства с правами на добычу водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Хорошенский» в границах акватории Хорошее) является правопреемником АО «Новосибирскрыбхоз», которое отказалось от права собственности на ГТС и не сообщало о своем намерении принять в собственность свое бывшее имущество и нести расходы на его содержание. Подача Мурашко в 2024 году заявления, не подтверждает его намерения в настоящее время. Административный истец не доказал незаконность бездействия административного ответчика, административные исковые требования обоснованы только тем, что ГТС расположено на территории муниципального образования.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебном заседании пояснила, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Отсутствие собственника плотины не позволяет обеспечить надлежащую эксплуатацию ГТС на оз. Хорошее, препятствует финансированию мероприятий, направлениях на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнического сооружения. Весной 2024 года возникла угроза подтопления жилых домов и объектов социальной инфраструктуры в селе Хорошее Карасукского района Новосибирской области. После чего администрация обратилась к Губернатору Новосибирской области с письмом от 19.11.2024 № 10664/79 о выделении денежных средств из резервного фона Правительства Новосибирской области в сумме 9,8 млн. рублей, необходимых для оплаты работ по восстановлению тела плотины ГТС. После получения денежных средств из областного бюджета Новосибирской области администраций с ООО «Сфера» был заключен муниципальный контракт от 23.12.2024 № 175/2024 на выполнение работ по восстановлению земляной дамбы ГТС на оз. Хорошее. В подтверждение изложенного министерством ранее в материалы дела представлены следующие документы: акт выполнения работ по устройству прорана в целях предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением села Хорошее Карасукского района Новосибирской области от 04.05.2024; акт осмотра и проведения работ на месте прорана за земляной плотине с «Гидроузлом на оз. Хорошее» от 07.05.2024; акт обследования гидротехнического сооружения - «ГТС на водохранилище Хорошее» от 16.05.2024; акт комиссионного обследования гидротехнического сооружения на территории Карасукского района Новосибирской области от 19.08.2024; акт проверки готовности Карасукского района к действиям в паводковый период 2025 года от 11.03.2025; акт комиссионного обследования гидротехнического сооружения на территории Карасукского района Новосибирской области от 04.09.2025; письмо Администрации Карасукского района Новосибирской области от 19.11.2024 № 10664/79; постановление Администрации Карасукского района Новосибирской области от 29.04.2024 № 1130-п «О введении режима повышенной готовности на территории села Хорошее Карасукского района Новосибирской области»; решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области от 03.05.2024 № 16/1; решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области от 08.05.2024 № 18/2; заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведения неотложных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций Карасукского района; акт обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; положительное экспертное заключение ООО «Негосударственная экспертиза НСО»; сводный сметный расчет стоимости строительства; локальный сметный расчет (смета); ведомость объемов работ; муниципальный контракт от 23.12.2024 № 175/2024. Указанная информация и представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о фактическом признании администрацией наличия в отношении спорного сооружения полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действительно, в соответствии с решением по административному делу №2а-510/2024 от 20.03.2024, вступившим в силу 13.08.2024, Центральный районный суд города Новосибирска обязал министерство в зависимости от результатов обследования технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения, обеспечить его капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию в срок до 31.12.2025. Межведомственной комиссией с участием министерства проводились обследования гидротехнических сооружений на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области, в том числе спорного объекта, которые показали на необходимость проведения капитального ремонта ГТС на оз.Хорошее. В ходе обследований было отмечено, что состояние технологической перемычки неудовлетворительное. На всем протяжении наблюдаются просадки грунта, промоины нижнего откоса, образовавшиеся в результате прохождения за последнее время частых ливневых дождей. В случае прохождения паводкоопасного периода в следующем году аналогичного паводкоопасному периоду 2024 года существует высокая вероятность разрушения технологической перемычки. ГТС находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта. При подготовке проекта Закона об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, министерством была заявлена потребность на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт бесхозяйного гидротехнического сооружения на оз.Хорошее Карасукского района на 2025 год в объеме 25,0 млн. рублей. Законом Новосибирской области от 20.12.2024 № 546-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены бюджетные ассигнования на реализацию указанного выше мероприятия на 2026 год в объеме 25,0 млн. рублей. Аналогично, Законом Новосибирской области от 19.12.2025 №37-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на реализацию указанного выше мероприятия на 2026 год утверждены в объеме 25,0 млн. рублей (Приложение 4 к Закону Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов»). В случае оформления права муниципальной собственности на ГТС на оз.Хорошее указанная сумма в рамках доведенных министерству лимитов бюджетных обязательств может быть предоставлена администрации в форме субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС на оз.Хорошее. Порядок предоставления таких субсидий регламентирован в разделе II. «Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений Новосибирской области» приложения № 5 к государственной программе Новосибирской области «Охрана окружающей сред» «Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» (государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды», утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 № 28-п). В 2024 году в Карасукский районный суд Новосибирской области поступило заявление Мурашко Р.П. о признании за ним права собственности на бесхозяйный объект - гидротехническое сооружение «плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее»», расположенное в Карасукском муниципальном округе Новосибирской области, с кадастровым номером 54:08:000000:808. Однако в силу абзаца третьего части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. В этой связи Карасукский районный суд Новосибирской области отказал в принятии заявления к производству отметив, что в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации физическое лицо не является субъектом, правомочным обращаться с требованием о признании права собственности на бесхозную недвижимую вещь. В сложившихся обстоятельствах ни областной бюджет Новосибирской области ни местный бюджет Карасукского муниципального округа Новосибирской области не должны нести финансовое бремя содержания спорного объекта, учитывая наличие лица, заинтересованного в приобретении ГТС на оз. Хорошее в собственность с целью его дальнейшей эксплуатации. Однако, иного механизма передачи в собственность физическому лицу бесхозяйной недвижимой вещи кроме как от органов местного самоуправления, которыми оформлено право собственности на указанное имущество, нет.
Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд отзыв, в котором просил исключить министерство из числа лиц, участвующих в деле, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 № 9-п «О министерстве сельского хозяйства Новосибирской области», министерство является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской области, включая животноводство, товарное рыбоводство (аквакультуру), рыболовство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, социально-инженерное обустройство села, в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий. Министерство не вправе понуждать администрацию Карасукского района Новосибирской области, которая в пределах своих полномочий является самостоятельным юридическим лицом к оформлению права собственности на объект недвижимости - гидротехническое сооружение «плотина земляная с Гидроузлом на оз. Хорошее». В связи с чем, административное исковое заявление не затрагивает права, свободы и законные интересы Министерства.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица ООО «Карасукрыбхоз» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование гидротехнических сооружений осуществляется исходя из предусмотренного пунктом 11 части 1 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации принципа их взаимосвязи с водными объектами, образующими водохозяйственную систему.
Водные объекты неразрывно связаны с земельным участками, в границах которых они расположены.
Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
С учетом обеспечения реализации основных принципов водного законодательства, определяющих, в том числе, регулирование водных отношений, исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, водные объекты, гидротехнические сооружения и земельный участок, на котором расположены названные объекты, взаимосвязаны.
На основании ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
Согласно абз.4 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Из вышеуказанной нормы следует, что гидротехническое сооружение может находиться как в публичной собственности, в том числе, собственности муниципального образования, так и в частной собственности.
Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, и имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
В силу ст.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
На основании п.п.8,11,28,32 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования.
Согласно п.7 ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.
В соответствии с ч.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
В соответствии со ст.ст.5,12 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом из ст.11 Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источников возникновения чрезвычайных ситуации, в данном законе не говорится.
Пунктом 3.3. раздела 3 Свода правил «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр) определено, что гидротехнические сооружения представляют собой сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами.
Согласно ч.ч.1, 4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов).
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее» протяженностью 510 м, кадастровый номер 54:08:000000:808 принадлежит Хорошенскому сельсовету Карасукского района Новосибирской области, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, 08.09.2021.
Из ответа Главы Карасукского муниципального округа Новосибирской области прокурору Карасукского района Новосибирской области следует, что ранее гидротехническое сооружение принадлежало на праве собственности ОАО «Новосибирскрыбхоз», которое отказалось от своих прав на плотину. В адрес администрации документы не передавались. Готовность гидротехнического сооружения определялась межведомственной комиссией Новосибирской области в марте 2025 года. Администрацией Карасукского района Новосибирской области рассматривался вопрос о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение. Необходимость оформления в муниципальную собственности указного объекта отсутствует на основании следующего. Гидротехническое сооружение – плотина земляная с «Гидроузлом на озере Хорошее» находится на водном объекте, имеющем гидравлическую связь с объектами, относящимися к федеральной собственности, оно подлежит передаче в федеральную собственность, в силу прямого указания закона. В муниципальную собственность муниципального образования может быть передано не все имущество, оказавшееся бесхозным, а лишь то имущество, которое жизненно необходимо для поселения и его населения, а также имущество, которое может находиться в муниципальной собственности. Гидротехническое сооружение, расположенное в с.Хорошее представляет собой сооружение для использования водных ресурсов и не используется для целей водоснабжения населению, не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Законе №131-ФЗ, не имеет социальной значимости, и не относится к имуществу, необходимому органам местного самоуправления для исполнения полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае размыва, либо разрушения данного гидротехнического сооружения, угрозы подтопления населенному пункту (с. Хорошее) и населению нет. Кроме того, Центральным районным судом г. Новосибирска по административному делу №2а-510/2024 (2а-6398/2023) принято решение, вступившее в законную силу 13.08.2024, согласно которого, на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области возложена обязанность в срок до 31.12.2025 в зависимости от результатов обследования технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения, обеспечить капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнического сооружения – плотина земляная с «Гидроузлом на озере Хорошее». На территории Карасукского муниципального округа проводятся мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
26.10.2023 составлен акт обследования ГТС на территории Карасукского района Новосибирской области, из которого следует, что бывший собственник гидротехнического сооружения ОАО «Новосибирскрыбхоз» отказался от права собственности. Создан запас инертных материалов в случае ликвидации чрезвычайной ситуации гидротехнического сооружения. Заключены договора с АО «Новосибирскавтодор», МКУ «РУАД». Доступ комиссии к гидротехническому сооружению обеспечен. Зафиксировано разрушение бетона с оголением арматурных конструкций водобоя паводкового русла паводкового водосброса, разрушение защитного слоя бетонных элементов конструкции паводкового водосбора с оголением арматуры. Срезаны регулирующие устройства. Состояние – неудовлетворительное, требует капитального ремонта. Отсутствует документация, необходимая для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения (разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, декларация безопасности гидротехнического сооружения, аттестация должностных лиц по вопросам безопасной эксплуатации, не определены критерии безопасности). 06.09.2022 гидротехническое сооружение на водохранилище Хорошее поставлено на учет в Росреестр, как бесхозяйное. На случай ЧС подготовлены инертные материалы в объеме: 100 тонн песка, 900 тонн щебня, 100 тонн шлака, расположены на территории Карасукского района. Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области разработан и согласован с СУ Ростехнадзора «План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, которая не имеет собственника или собственник, который не известен, либо от права собственности, на которую отказался» от 26.01.2023. Беспрепятственный пропуск вод обеспечен.
К ответу приложены акт обследования ГТС (плотина оз. Хорошее, Карасукского муниципального округа) от 12.02.2025, из которого следует, что бывший собственник гидротехнического сооружения ОАО «Новосибирскрыбхоз» отказался от права собственности. Подъезд к сооружению обеспечен. Обеспечен доступ инертных материалов к гидротехническому сооружению. Зафиксировано разрушение бетона с оголением арматурных конструкций водобоя паводкового русла паводкового водосброса, разрушение защитного слоя бетонных элементов конструкции паводкового водосброса с оголением арматуры. Срезаны регулирующие устройства. Состояние – неудовлетворительное, требует капитального ремонта. Отсутствует документация, необходимая для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения (разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, декларация безопасности гидротехнического сооружения, аттестация должностных лиц по вопросам безопасной эксплуатации, не определены критерии безопасности).
К ответу приложены акты проверки готовности Карасукского района к действиям в паводковый период 2022 год, 2023 год, 2024 год, 2025 год.
14.02.2022 в адрес Главы Карасукского района Новосибирской области Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направило план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее» Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности, на которую собственник отказался.
Главой Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области 09.09.2022 в адрес и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области – заместителю министра – начальнику управления контрольно-надзорной деятельности в адрес направлено заявление с просьбой в кратчайшие сроки провести мероприятия по оформлению права государственной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение плотина земляная с «Гидроузлом на озере Хорошее», расположенное на территории Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.
Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направило Главе Карасукского района Новосибирской области заявление о просьбе предоставить информацию о принимаемых мерах по приведению в известность бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на территории района.
04.10.2022 в ответ на заявление Глава Карасукского района Новосибирской области сообщил, что на протяжении года с даты постановки гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного, специалистами администрации Хорошинского сельсовета в период прохождения паводка осуществлялся мониторинг его состояния. 09.09.2022 на имя и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области направлено письмо с просьбой провести мероприятия по оформлению права государственной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение плотина земляная с «Гидроузлом на озере Хорошее», расположенное на территории Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области. Дальнейшие действия в отношении данного сооружения находятся вне полномочий органов местного самоуправления.
14.10.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в адрес Главы Хорошенского сельсовета Карасукского района Новосибирской области сообщило, что для обеспечения безопасности ГТС, расположенных на территории Новосибирской области, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области совместно с Сибирским управлением Ростехнадзора подготовлен план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. План в феврале 2022 года направлен для исполнения в администрацию Карасукского района и Хорошинский сельсовет Карасукского района. В соответствии с пунктом 4 Плана администрации Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, администрацию Карасукского района Новосибирской области срок оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную ГТС- 2023 год. 21.10.2022 в письме просило принять меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее», расположенное на территории Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, срок исполнения – 2023 год.
22.09.2023 Глава Карасукского района Новосибирской области обратился к врио министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области указав, что в селе Хорошее Карасукского района ул. Набережная расположена на берегу озера, к части домов береговая линия приблизилась на расстоянии 20-30 метров. Администрация Карасукского района самостоятельно не может определить вероятность разрушения берега и угрозу обрушения жилых домов. Была просьба оказать содействие в проведении мероприятий по исследованию состояния грунта ул. Набережная в селе Хорошее с целью установления его состояния, разработке мероприятий по укреплению береговой линии.
04.03.2024 Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направило Главе Карасукского района Новосибирской области план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее» Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, для исполнения.
В ответ на обращение и направление вышеуказанного плана мероприятий 13.03.2024 Администрация Карасукского района Новосибирской области сообщило, что гидротехническое сооружение плотина земляная с «Гидроузлом на оз.Хорошее» и озеро Хорошее, расположенные на территории Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, являются единой водохозяйственной системой и должны находится в государственной собственности. Мероприятия, указанные в пункте 2 Плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения противоречат действующему законодательству. План не содержит мероприятий требования от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, принятия решения об обеспечении капитального ремонта, консервации и или) ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно протоколу совещания по вопросу подъема критического уровня воды в водохранилище Хорошее Новосибирской области 25 апреля 2024 года решено: Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области совместно с администрацией Карасукского района Новосибирской области обеспечить безаварийный пропуск паводковых вод водохранилища Хорошее с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с затоплением населенного пункта Партизанское Алтайского края.
26 апреля 2024 года в соответствии с решением принято участие в мероприятиях, направленных на предотвращение угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением села Хорошее Карасукского района Новосибирской области, составлен акт выездного мероприятия. В рамках мероприятий силами администрации Карасукского района Новосибирской области и поисково-спасательного отряда филиала «Аварийно-спасательная служба Новосибирской области» произведен демонтаж верхнего яруса металлических решеток (8 шт.), установленных в паводковый бетонный водосброс. В результате проведения мероприятий обеспечено увеличение объёма сброса воды из озера Хорошее. К акту представлена фототаблица.
Постановлением Администрации Карасукского района Новосибирской области от 29.04.2024 №1130-п «О введении режима повышенной готовности на территории села Хорошее Карасукского района Новосибирской области» с 14.00 29 апреля 2024 года на территории села Хорошее Карасукского района Новосибирской области введен режим повышенной готовности до особого распоряжения.
3 мая 2024 года комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области принято решение №16/1 «О предотвращении угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением села Хорошее Карасукского района Новосибирской области».
4 мая 2024 года комиссией составлен акт выполнения работ по устройству прорана в целях предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением села Хорошее Карасукского района Новосибирской области. К акту составлена фототаблица.
В адрес Министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области и.о. Главы Карасукского района Новосибирской области 03.05.2024 предоставил информацию о том, что в связи с повышением уровня воды в озере Хорошее, связанным со сбросом воды с озера Песчаное Бурлинского сельского сета Алтайского края, существует угроза подтопления села Хорошее Карасукского района. На территории села Хорошее Карасукского района Новосибирской области введён режим «Повышенной готовности», с целью минимизации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных подтоплением населенного пункта на территории села Хорошее Карасукского района Новосибирской области.
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области №18/2 от 8 мая 2024 года Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области необходимо подготовить проект распоряжения Правительства Новосибирской области о выделении средств из резервного фонда Правительства Новосибирской области на ликвидацию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Рекомендовано Главному управлению МЧС России по Новосибирской области во взаимодействии с ГКУ Новосибирской области «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» вести мониторинг складывающейся обстановки, при необходимости принять необходимые меры по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации.
Администрацией Карасукского района Новосибирской области 22 мая 2024 г. в адрес Министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области предоставлена информация о самовольном действии арендатора озера Хорошее Красильникова Д.П. об установке металлических решеток в окнах ГТС для предотвращения ухода рыбы из озера.
В подтверждение своих доводов истцом представлена информационная справка по объекту с фототаблицей: гидротехническое сооружение – плотина земляная с «Гидроузлом на оз. Хорошее», представленная по требованию из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
Представителем административного ответчика к отзыву представлены скриншоты с сайта, подтверждающие регистрацию в гос. водном реестре, ответы министру природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 04.10.2024, 02.12.2024.
04.09.2025 составлен акт комиссионного обследования гидротехнического сооружения на территории муниципального округа Новосибирской области, по результатам обследования Хорошинскому территориальному подразделению Карасукского муниципального округа рекомендовано осуществлять контроль уровня воды в водохранилище Хорошее и вести визуальный контроль за состоянием гидротехнического сооружения. Администрации Карасукского муниципального округа: перед началом паводка 2026 года с учетом прогнозных показателей приточности реки Бурла осуществить опрожнение водохранилища до безопасных отметок для приема паводковых вод. Обратиться в Росводресурсы с целью получения рекомендаций по регулированию водного режима водохранилища, заключить соглашение о взаимодействии с организацией, регулирующей сброс воды из водохранилища Песчаное.
В российском регистре гидротехнических сооружений гидротехническое сооружение плотина земляная с гидроузлом на оз.Хорошее эксплуатируется ООО «Карасукрыбхоз».
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Карасукрыбхоз» содано путем реорганизации путем выделения из АО «Новосибирскрыбхоз».
19.05.2023 Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и ООО «Карасукрыбхоз» заключено дополнительное соглашение к договору № 56/54 от 12.11.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно указанному дополнительному соглашению ООО «Карасукрыбхоз» является пользователем рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства с правами на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Хорошеновский» в границах акватории оз.Хорошее на основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно письма ООО «Карасукрыбхоз» использование гидротехнического сооружения необходимо при осуществлении промышленного рыболовства в целях регулировании воды в оз.Хорошем и оз.Хорошенок.
В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 02.04.2019 № 94 «О передаче функций», функции в сфере водных биологических ресурсов, возложенные на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, переданы министерству сельского хозяйства Новосибирской области.
Министерство сельского хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской области, включая животноводство, товарное рыбоводство (аквакультуру), рыболовство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, социально-инженерное обустройство села, в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.
Из решения Центрального районного суда г.Новосибирска от 20 марта 2024 года по делу №2а-510/2024 (2а-6398/2023) следует, что административный иск заместителя прокурора Новосибирской области Дымолазова В.С. – удовлетворен частично. Признано бездействие министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в части необеспечения капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения – плотина земляная с гидроузлом на оз. Хорошее Карасукского района Новосибирской области, незаконным. Возложена на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обязанность, в зависимости от результатов обследования технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения, обеспечить капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнического сооружения – плотина земляная с гидроузлом на оз.Хорошее Карасукского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025. В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказано. Апелляционным определением от 13 августа 2024 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора прокуратуры Новосибирской области, апелляционная жалоба министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – без удовлетворения.
Суд, исследовав представленные доказательства и пояснения сторон, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в связи со следующим.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций, как это определено в ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ч.ч.2 и 6 ст.3, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.
Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (ч.ч.1,2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абз.6 ст.3).
Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).
В силу п.139 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года №1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).
В п.4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (п.6 Положения).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя в ст.14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в ч.1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).
Из представленных доказательств также следует, что администрацией Хорошенского сельсовета Карасукского района Новосибирской области была выполнена обязанность по выявлению ГТС, не имеющего собственника, постановке его на учет, как бесхозяйного объекта и сообщению в соответствующие органы о наличии такого объекта.
Как установлено в судебном заседании решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 20 марта 2024 года на Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области возложена обязанность, в зависимости от результатов обследования технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения, обеспечить капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнического сооружения – плотина земляная с гидроузлом на оз.Хорошее Карасукского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025.
Безопасность ГТС, как следует из материалов дела, обеспечивается, в том числе, силами муниципального округа, поскольку в настоящее время администрации Хорошенского сельсовета не существует, полномочия исполняются Администрацией Карасукского муниципального округа Новосибирской области.
Проведено Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области обследование ГТС, в областном бюджете заложены средства для исполнения Министерством решения Центрального районного суда г.Новосибирска.
К возникшим правоотношениям подлежат применению положения ч.1 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 этого федерального закона (пункт 2); предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частями 1 и 1.1 статьи 17 данного федерального закона (пункт 5).
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст.50 названного выше закона).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года №8-П и от 20 декабря 2010 года №22-П, определение от 11 апреля 2019 года №864-О).
Не исключая возможности отнесения к муниципальной собственности конкретного гидротехнического объекта, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и должен учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.
Таким образом, учитывая целевое назначение ГТС, заключающееся в регулировании уровня воды в оз.Хорошее, что не относится к решению вопросов местного значения, а также нецелесообразность и обременительность содержания ГТС для муниципального образования, что следует из уже включенных в областной бюджет затрат только на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт бесхозяйного гидротехнического сооружения на оз.Хорошее Карасукского района на 2025 год в объеме 25,0 млн. рублей, с учетом того, что ГТС находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта, суд считает, что ГТС не подлежит принятию в собственность муниципального образования.
Доводы истца и третьего лица о том, что при отсутствии у ГТС собственника возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не влечет за собой обязанность ответчика по принятию в собственность ГТС при установленных судом обстоятельствах, а также в связи с тем, что законодателем урегулированы вопросы содержания ГТС при отсутствии собственника, которые соответствующими органами исполняются в установленном порядке, что следует из представленных документов. Решать вопрос местного значения по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ответчик имеет возможность и без принятия в собственность ГТС. Заинтересованность третьего лица в удовлетворении требований прокурора очевидна и заключается в том, что при появлении собственника у ГТС, Министерство природных ресурсов и экологии автоматически освобождается от возложенных законом и решением суда обязанностей в отношении ГТС, так как данные обязанность законом при наличии собственника возлагаются на собственника.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Карасукского района Новосибирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме принято 3 марта 2026 года.
СУДЬЯ: подпись
Решение не вступило в законную силу.
Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-79/2026 (№2а-916/2025), которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.