РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2026 года г. Карасук
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Косолаповой В.Г., при секретаре Лиждвой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королева Юриса Вагизовича в интересах Волковой Натальи Николаевны к администрации Карасукского муниципального округа, Кулакову Вячеславу Михайловичу об оспаривании решения должностного лица органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Королев Ю.В. в интересах Волковой Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Карасукского муниципального округа, Кулакову В.М. об оспаривании решения должностного лица органа единой системы публичной власти, в обоснование требования, указав, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Дата и место совершения оспариваемого решения: 20.01.2026, г Карасук, Октябрьская ул., зд. 39. Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: предложение осталось без ответа.
Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.
На основании ст.ст. 104, 124, 125, 135, 220-227 Кодекса административного судопроизводства РФ Королев Ю.В. в интересах Волковой Н.Н. просит признать принятое решение административными ответчиками, выразившееся в ответе от 20.01.2026 на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным.
Административный истец Волкова Н.Н., ее представитель Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены, просили о рассмотрении дела без своего участия, что отражено в телефонограммах от 28.01.2026.
Административный ответчик глава администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области Кулаков В.М. и представитель административного ответчика администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены, просили о рассмотрении дела без своего участия. От административных ответчиков в суд поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым просят в удовлетворении иска отказать. В обоснование указали, что ответ на обращение был направлен административному истцу 20.01.2026 за №394, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Кроме того, согласно п.7 ст.18 ФЗ от 11.09.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», абз. 2 п.1 Порядка взаимодействия администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, поддержка благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в порядке и формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, является правом административного ответчика, а не обязанностью.
Явка сторон судом обязательной не признавалась.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно п.1 ст.3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу пп.1, 2 ч.1 ст.17.2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Федерального закона №135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».
В соответствии с пунктом 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пункту 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.
Абзац 2 ст. 39 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» устанавливает, что общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.
Статья 17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой своих прав.
Пункт 10 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусматривает, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии со следующими принципами: самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Из материалов дела следует, что Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности.
10.01.2026 Волкова Н.Н. направила в администрацию Карасукского муниципального округа и главе Кулакову В.М. предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций, проведение интерактивной викторины в поддержку СВО.
Данное обращение поступило административному ответчику 10.01.2026.
20.01.2026 администрацией Карасукского муниципального округа Новосибирской области в адрес Волковой Н.Н. был направлен ответ на указанное выше обращение, что подтверждается скриншотом электронной почты.
Из ответа следует, что заявителю отказано в принятии предложения о взаимодействии в связи с тем, что Министерством образования Новосибирской области рекомендованы олимпиады и викторины для участия обучающихся.
Административный ответчик рассмотрев предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н., не нашел оснований для такого сотрудничества (взаимодействия), дал в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение.
Абзац 2 п.1 «Порядка взаимодействия администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», утвержденного постановлением администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области №4192 от 12.12.2025, предусматривает, что администрация и подведомственные ей муниципальные учреждения вправе осуществлять поддержку благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в порядке и формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Судом установлено, что административный ответчик, изучив предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. о взаимодействии, принял решение об отказе в принятии данного предложения, ей в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства дан ответ, информирующий заявителя об отклонении ее обращения с приведением мотивов такого решения, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Ответ на обращение Волковой Н.Н. не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца и не свидетельствует о его незаконности. Императивную обязанность принять исключительно положительное решение в отношении обращения административного истца действующее законодательство не содержит.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового требования Королева Юриса Вагизовича, в интересах Волковой Натальи Николаевны, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2026 года.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Карасукского районного суда
Новосибирской области В.Г. Косолапова