РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года с.Баган
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Боровко А.В., с участием представителя административного истца Романова И.П., представителя административного ответчика Милеевой Е.А., при секретаре Савва Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), Министерству транспорта Российской Федерации об обязании проведения списания и демонтажа 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка»,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирская транспортная прокуратура обратилась в суд к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), Министерству транспорта Российской Федерации об обязании проведения списания и демонтажа 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», в обоснование требований с учетом уточнения указав следующее.
Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой обратился в Карасукский районный суд Новосибирской области с заявлением от 08.10.2025 № АС-2562/05Ф о пересмотре решения суда от 10.04.202 по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2024 решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 10.04.2023 и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 05.03.2024 об обязании Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой в течении одного года с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по освидетельствованию 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПП «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:3387, 54:08:028617:1388, 54:08:028617:8841. подлежащих консервации, и оформить документы на консервацию, а также об обязании Министерства транспорта Российской Федерации принять меры к консервации указанных объектов - оставлено без изменения.
Как следует из п. 2 «Правил проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05,2025 № 802 и п. 3.5 СП 301.1325800.2017, утвержденного приказом Минстроя России от 29.08.2017 № 1178/пр, основной целью консервации является обеспечение сохранности технических и эксплуатационных свойств объекта незавершенного строительства на период простоя с возможностью дальнейшей его достройки и/или восстановлении функционирования.
С учетом того, на момент рассмотрения дела заключенный между ФГКУ Росгранстрой и ООО «НИИ ПГ» контракт от 15.11.2022 № НВК05-179-04/22 исполнен не был, представленные по нему документы и заключения в отношении недостроенного объекта МАПП Павловка не могли быть учтены при рассмотрении дела.
По результатам выполненных ООО «НИИ ПГ» в 2025 году работ в МАПП Павловка получены положительные заключения компетентного органа ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации первого этапа реконструкции/строительства от 09.08.2024 № 00-1-1-3-0079-24, и по проектной документации второго этапа реконструкции/строительства от 13.03.2025 № 54-1-1-3-013321-2025, из которых следует что проведение консервации объектов представляется невозможным и необходимо произвести демонтаж существующих конструкций и сооружений объекта МАПП Павловка; возможность дальнейшей достройки и/или восстановление функционирования объектов незавершенного строительства МАПП Павловка нецелесообразно.
Необходимость переведения демонтажных работ в отношении 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПП «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388,54:08:028617:884) подтверждена резолюцией заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельева от 06.08.2024 № СВ-П4-25389 на письмо Минтранса России от 10.07.2024 № ВИ-Д13-11/15409.
С учетом указанных обстоятельств Правительством РФ мероприятия по реконструкции недостроенного МАПП Павловка отменены, путем исключения из государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», и не включения их в действующий с 2025 года федеральный проект «Развитие пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации», входящий в состав национального проекта «Эффективная транспортная система» - возникли новые неизвестные ранее обстоятельства, которые стали известны заявителю только при получении полного результата выполненных по Контракту работ.
Таким образом, невозможность консервации 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПЛ «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388, 54:08:028617:884) подтверждена.
При этом. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 № 1517 «О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета» предусмотрен порядок списания и демонтажа объектов незавершенного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Новосибирская транспортная прокуратура просит с учетом поступивших уточнений исковых требований обязать Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой и Министерство транспорта Российской Федерации произвести списание и демонтаж 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПЛ «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388,54:08:028617:884) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 № 1517 «О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета» в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец – заместитель Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Романов И.П. поддержал административные исковые требования. Указал, что возложение обязанности на Министерство транспорта Российской Федерации обусловлено необходимостью финансирования указанных в исковом заявлении мероприятий.
Представитель административного ответчика Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Милеева Е.А. в судебном заседании относительно требований по списанию и демонтажу 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПЛ «Павловка» не возражала, указав, что данная обязанность уже определена Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1517 (ред. от 21.07.2023) "О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета". Указанным постановлением определено финансовое обеспечение ФГКУ Росгранстрой для выполнения мероприятий по списанию и демонтажу данных объектов незавершенного строительства. В связи с чем полагала, что требования к Министерству транспорта Российской Федерации не могут быть удовлетворены в рамках настоящего дела, поскольку вопрос с финансированием указанных мероприятий решен.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания.
Представители заинтересованных лиц Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания.
От представителя Сибирского таможенного управления Дубининой Е.В., поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 10.08.2015 №497-р «О прекращении права оперативного управления Сибирского таможенного управления на объекты недвижимого и движимого имущества многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка», право оперативного управления СТУ на объекты МАПП «Павловка» прекращено и закреплено право оперативного управления за ФГКУ «Росгранстрой». Во исполнение указанного распоряжения 01.12.2015 объекты переданы ФГКУ «Росгранстрой» по акту приема-передачи движимого и недвижимого имущества объекта МАПП «Павловка», утвержденному руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) Российская Федерация и Республика Казахстан являются членами Евразийского экономического союза, в связи с чем таможенный контроль на российско-казахстанской границе не осуществляется. На основании изложенного, решение суда, вынесенное по существу заявленных требований, не повлияет на права и законные интересы СТУ.
Представитель Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1517 (ред. от 21.07.2023) "О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета" утверждены Правила принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Настоящие Правила устанавливают порядок принятия решений о списании объектов незавершенного строительства, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.
Решение о списании принимается в отношении объектов незавершенного строительства, права собственности Российской Федерации на которые оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Правил);
Согласно п. 3 Правил решение о списании объектов незавершенного строительства принимается при наличии следующих оснований: а) отсутствие оснований для приватизации объекта незавершенного строительства, предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации; б) отказ единого института развития в жилищной сфере в подготовке предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства"; в) отказ органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которых расположен объект незавершенного строительства, от безвозмездного принятия объекта незавершенного строительства.
Пунктом 5 Правил определено, что решение о списании принимается в форме: а) правового акта Правительства Российской Федерации, в случае если размер затрат на создание объекта незавершенного строительства или произведенных затрат составляет 3 млрд. рублей и более; б) правового акта федерального органа государственной власти (государственного органа) или организации, осуществляющей полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета и (или) полномочия учредителя в отношении федерального государственного учреждения, федерального казенного предприятия, права собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия (в том числе Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос") (далее - орган государственной власти или организация), в случае если размер затрат на создание объекта незавершенного строительства или произведенных затрат составляет менее 3 млрд. рублей.
После согласования федеральными органами исполнительной власти проекта решения о списании органом государственной власти или организацией в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляется в Правительство Российской Федерации проект правового акта Правительства Российской Федерации с приложением сведений и документов, предусмотренных пунктами 6 и 9 или 7 и 10 настоящих Правил, а в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, органом государственной власти или организацией принимается соответствующий правовой акт (п.13 Правил).
На основании п.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395, Министерство транспорта Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.
Согласно п.5.5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395 Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Проверкой соблюдения требований законодательства о государственной собственности, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой, установлено, что на балансовом учете ФГКУ Росгранстрой с 30.12.2015 года состоит 70 объектов незавершенного строительства в пределах многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка», находящиеся на праве оперативного управления. Статус объектов до настоящего времени не изменялся, степень их готовности составляет 98%.
Положение о филиале ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденное приказом ФГКУ Росгранстрой от 21.05.2021 года №273 (далее - Положение), устанавливает порядок создания, основные задачи, функции, структуру, организацию деятельности и порядок прекращения деятельности филиала.
Согласно п.1.5 Положения филиал является получателем бюджетных средств, филиал осуществляет операции по их расходованию в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке распорядителем бюджетных средств.
Пунктом 3.2 Положения закреплено, что обязанностью филиала является осуществление проведения мероприятий по освидетельствованию объектов государственной границы, подлежащих консервации, и оформлению документов на консервацию или временное прекращение строительства, а также оценке их технического состояния при возобновлении работ.
Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 08.09.2022, учет имущества юридического лица ФГКУ Росгранстрой без разбивки по филиалам осуществляет Территориальное управление Росимущества по Москве. Учет имущества, находящегося в Новосибирской области, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области.
Из материалов дела следует, что строительство МАПП «Павловка» осуществлялось за счет средств Федеральной таможенной службы (далее ФТС России), реализация которого приостановлена в 2009 году ввиду банкротства подрядной и проектной организации ООО «Юниэкспорт», что подтверждается протоколом межведомственного совещания под председательством заместителя руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 21.07.2015 года. Застройщиком дополнительных средств на объект не выделялось, поэтому было принято решение о его регистрации как объекте незавершенного строительства с последующим вводом в эксплуатацию.
Исходя из положений гражданского законодательства, в случае универсального правопреемства правопреемник занимает место своего предшественника во всех правоотношениях, за исключением тех, в которых правопреемство не допускается законом.
В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2015 года №497-р прекращено право оперативного управления Сибирского таможенного управления на объекты движимого и недвижимого имущества незавершенного строительством МАПП «Павловка» и названное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой, что также подтверждается актом приема-передачи от 01.12.2015 года.
Судом установлено, что 70 объектов МАПП «Павловка» Карасукского района Новосибирской области расположены на трех земельных участках с кадастровыми номерами 54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388, 54:08:028617:884, что подтверждается данными публичной карты, а также сведениями Росреестра, имеющимися в материалах дела.
В рамках государственного контракта от 15.11.2022 №НВК05-179-04/22 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту реконструкции автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ Павловка, Новосибирская область, ФАУ «Главгосэкспертиза России» 09.08.2024 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В качестве объекта экспертизы указана реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Павловка, Новосибирской области.
По государственному заказу подрядчиком ООО «Главленэксперт» в 2023 году составлен технический отчет шифр ТО-СУБ1-22.12.2022/01.2023 по результатам обследования технического состояния зданий и сооружений, внутренних, наружных внутриплощадочных и внешнеплощадочных инженерных сетей, оборудования, дорожных проездов, тротуаров и площадок автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Павловка, Новосибирская область. Согласно общим выводам, приведенным в указанном техническом отчете, проведение консервации объекта исследования представляется невозможным и необходимо произвести демонтаж существующих конструкций и сооружений объекта исследования.
Срок работ по государственному контракту от 15.11.2022 №НВК05-179-04/22 с учетом дополнительного соглашения №22 от 29.07.2025 к контракту определен до 15.08.2025.
Письмом Минтранса России от 14.09.2023 №ВИ-Д13-26/21721 согласованы мероприятия по ликвидации объектов капитального строительства МАПП Павловка, письмом Росимущества РФ от 11.09.2023 №ИП-08/40423 согласована ликвидация объектов незавершенного строительства.
Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 №1596 (ред. от 19.12.2025) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в соответствии с которой приказами Минтранса России вносились изменения в детализацию (расшифровку) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) указанной государственной программы по объектам капитального строительства, в том числе в отношении объектов МАПП Павловка.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 №702 утверждено «Положение о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета», «Правила принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета», «Правила осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета».
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы» утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.05.2024 №702.
Федеральным проектом «Развитие пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» входящим в состав национального проекта «Эффективная транспортная система» предусмотрено завершение проектно-изыскательских работ в рамках заключенного государственного контракта и исключение мероприятий по реконструкции в связи с их нецелесообразностью.
По результатам выполненных ООО «НИИ ПГ» в 2025 году работ в МАПП Павловка получены положительные заключения компетентного органа ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации первого этапа реконструкции/строительства от 09.08.2024 № 00-1-1-3-0079-24, и по проектной документации второго этапа реконструкции/строительства от 13.03.2025 № 54-1-1-3-013321-2025, из которых следует что проведение консервации объектов представляется невозможным и необходимо произвести демонтаж существующих конструкций и сооружений объекта МАПП Павловка; возможность дальнейшей достройки и/или восстановление функционирования объектов незавершенного строительства МАПП Павловка нецелесообразно.
Необходимость переведения демонтажных работ в отношении 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПП «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388,54:08:028617:884) подтверждена резолюцией заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Савельева от 06.08.2024 № СВ-П4-25389 на письмо Минтранса России от 10.07.2024 № ВИ-Д13-11/15409.
С учетом указанных обстоятельств Правительством РФ мероприятия по реконструкции недостроенного МАПП Павловка отменены, путем исключения из государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», и не включения их в действующий с 2025 года федеральный проект «Развитие пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации», входящий в состав национального проекта «Эффективная транспортная система» - возникли новые неизвестные ранее обстоятельства, которые стали известны заявителю только при получении полного результата выполненных по Контракту работ.
Таким образом, невозможность консервации 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПЛ «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388, 54:08:028617:884) подтверждена.
При этом. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 № 1517 «О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета» предусмотрен порядок списания и демонтажа объектов незавершенного строительства. Как и определен порядок финансирования указанных мероприятий.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что возложение указанной обязанности на Министерство транспорта Российской Федерации как на главного распорядителя средств федерального бюджета, нецелесообразно. В связи с чем требования административного ответчика к Министерству транспорта Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Новосибирской транспортной прокуратуры удовлетворить частично.
Обязать Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой провести списание и демонтаж 70-ти объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах МАПЛ «Павловка» (на земельных участках с кадастровыми номерами №54:08:028617:1387, 54:08:028617:1388,54:08:028617:884) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 № 1517 «О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета» в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
СУДЬЯ: А.В.Боровко
Решение в окончательной форме принято 08 июня 2026 года