РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 29 декабря 2025 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Деревенское молочко» (ИНН 7024038327 КПП 702401001 ОГРН 1147024000089) – Куленцовой Л.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Никитича Е.А. № Т-2292 от 02 октября 2025 года о привлечении ООО «Деревенское молочко» к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 30 октября 2025 года по жалобе на указанное постановление, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) Никитича Е.А. № Т-2292 от 02 октября 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Деревенское молочко» (далее ООО «Деревенское молочко») было привлечено к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров) в виде административного штрафа в размере 5093 712 рублей 66 копеек за то, что 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минуту ООО «Деревенское молочко» при осуществлении производственной деятельности по адресу <адрес>, допустило нарушение природоохранного законодательства РФ – своевременно не внесло плату по экологическому сбору за 2024 год.
Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 октября 2025 года данное постановление оставлено без изменения.
Защитник ООО «Деревенское молочко» КуленцоваЛ.В., не согласившись с данными постановлением и решением, обжаловала их в суд, считая незаконными и необоснованными, а назначенное наказание несоразмерным содеянному. Не оспаривая квалификацию, наличие состава и события правонарушения, в обоснование доводов жалобы указала, что ООО «Деревенское молочко» в силу закона является лицом, обязанным рассчитывать и уплачивать экологический сбор в установленный срок, однако в связи с отсутствием в штате общества эколога, обязанности по подготовке расчета экологического сбора и подготовке экологической отчетности возложены на заместителя директора по персоналу О.В., что подтверждается приказом № от 01 апреля 2024 года, в обязанности которого входят, в том числе, и расчет суммы и своевременная уплата экологического сбора. 09 июля 2025 года отделом разрешительной деятельности по Томской области была выявлена информация о неуплате ООО «Деревенское молочко» экологического сбора за 2024 год в установленный срок – до 15 апреля 2025 года, что зафиксировано в служебной записке. В настоящий момент экологический сбор уплачен в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 26 июня, 15 июля и 04 августа 2025 года. Обращает внимание, что уплата назначенного обществу штрафа создает реальную угрозу существенного ухудшения материального положения общества, что недопустимо с точки зрения справедливости и разумности, сумма назначенного штрафа составляет пятую часть от совокупного фонда оплаты труда всех сотрудников Общества, в том числе с учетом причитающихся им премий. В случае уплаты штрафа Общество может оказаться не в состоянии достойно вознаградить работников за добросовестный труд, что способно подорвать мотивацию коллектива и снизить эффективность работы предприятия. Обращает внимание, что на момент составления протокола и вынесения постановления Общество в полном объеме уплатило экологический сбор, общество не бездействовало, а приняло реальные организационные меры – в связи с отсутствием должности эколога, возложило обязанности на имеющихся сотрудников, а нарушение не повлекло существенного вреда и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций, а также не причинило имущественный ущерб, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения либо, учитывая, что нарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), замены назначенного штрафа на предупреждение. Обращает внимание, что ООО «Деревенское молочко» является социально-значимым предприятием в Томской области, обеспечивающим рабочими местами 340 человек, реализует крупные инвестиционные проекты развития агропромышленного комплекса, находится в инвестиционной фазе реализации проектов по модернизации цехов по производству молока и молочной продукции, для чего приобретено дорогостоящее оборудование, организовано строительство новых цехов, на что затрачиваются значительные денежные средства и создаются новые рабочие места. Также общество активно участвует в благотворительной деятельности, является добросовестным налогоплательщиком, сожалеет и раскаивается в совершенном правонарушении, что не было учтено в ходе рассмотрения дела. Кроме того, в целях недопущения подобных нарушений впредь и повышения уровня экологической ответственности, Обществом издан приказ № от 28 октября 2025 года о проведении экологического аудита, а также принят ряд организационных мер, направленных на совершенствование системы экологического менеджмента. Просит изменить состоявшиеся решения и заменить назначенный обществу штраф на предупреждение.
В судебном заседании защитник ООО «Деревенское молочко» КуленцоваЛ.В. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, заменив назначенное наказание на предупреждение, обращая внимание, что ООО «Деревенское молочко» фактически является градообразующим предприятием, добросовестным налогоплательщиком, нарушение совершено впервые, а сотрудник, допустивший данное нарушение, в настоящий момент уже не работает на предприятии. Также полагала, что в данном случае нельзя говорить о причинении вреда Бюджетной системе РФ, поскольку экологический сбор посчитан правильно и плата за него внесена в полном объеме, хотя и с пропуском срока, однако до начала рассмотрения дела.
Представитель административного органа – Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ПенкинН.И., возражая против доводов жалобы, указал, что оспариваемые решения вынесены уполномоченными лицами, наказание обществу назначено в рамках санкции статьи КоАП РФ, положения о малозначительности не могут быть в данном случае применены, поскольку вред в связи с несвоевременным внесением платы был причинен Бюджетной системе РФ, формирующейся из платежей, которые должны поступать в установленный для этого срок.
В судебное заседание законный представитель (директор) ООО «Деревенское молочко», будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении применению подлежит законодательство, действующее в период наступления у общества обязанности по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций, а также по уплате предусмотренного законом сбора.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
На основании п. 7 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Ставка экологического сбора определяется по каждой группе товаров, упаковки путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (п. 7 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Из п. 8 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ следует, что базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, необходимой для осуществления указанных видов деятельности.
В соответствии с п. 10 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или выпущенных для внутреннего потребления, и на разницу между установленным нормативом утилизации и значением массы отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции), выраженной в относительных единицах, указанной в актах утилизации, предусмотренных п. 11 ст. 24.2-1 настоящего Федерального закона.
Положениями п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора устанавливаются Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 (далее Правила, документ утратил силу с 01 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1990).
Согласно п. 4 Правил, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.
Согласно п. 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22 августа 2016 года № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».
В соответствии с п. 10 Правил установлено, что, в сроки (установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 1073 «О порядке взимания экологического сбора») для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: копии платежных документов об уплате экологического сбора; документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
В соответствии с п. 15(1) Правил управлением проведена проверка полноты и правильности заполнения расчета суммы экологического сбора, соблюдения сроков его представления, а также своевременности и полноты внесения экологического сбора.
Судом установлено, что ООО «Деревенское молочко», расположенное по адресу: <адрес>, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является производство питьевого молока и питьевых сливок (ОКВЭД 10.51.1).
Из представленной ООО «Деревенское молочко» формы расчета суммы экологического сбора за 2024 год следует, что сумма экологического сбора составила 1697904,22 рубля.
Сибирским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на основании поступившей 09 июля 2025 года из отдела разрешительной деятельности по Томской области информации о невнесении ООО «Деревенское молочко» экологического сбора за 2024 год в установленный законом срок осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что ООО «Деревенское молочко» экологический сбор за 2024 год в сумме ... руб. уплачен в размере ... рублей 26 июня 2025 года (платежное поручение №13171), 15 июля 2025 года в размере ... руб. (платежное поручение №), 04 августа 2025 года в размере ... руб. (платежное поручение №).
Таким образом, 16 апреля 2025 года ООО «Деревенское молочко» по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 1, п. 2, 7, 8, 10 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1, 4, 15.2 Правил не была произведена оплата экологического сбора за 2024 год в установленный срок (до 15 апреля 2025 года).
21 августа 2025 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении № Т-2292, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Деревенское молочко».
Принимая обжалуемые акты, должностные лица исходили из того, что ООО «Деревенское молочко» не уплатило экологический сбор за 2024 год в установленный законом срок.
Оснований не согласиться с выводами должностных лиц о наличии в действиях ООО «Деревенское молочко» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, а также о наличии вины ООО «Деревенское молочко» в совершении вменяемого административного правонарушения, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Наличие вины ООО «Деревенское молочко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении № Т-2292 от 21 августа 2025 года, согласно которому Сибирским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, по результатам которого установлено, что 16 апреля 2025 года ООО «Деревенское молочко» по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 1, п. 2, 7, 8, 10 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1, 4, 15.2 Правил не была произведена оплата экологического сбора за 2024 год в установленный срок (до 15 апреля 2025 года);
- письменными пояснениями директора ООО «Деревенское молочко» Куделя В.В. по делу об административном правонарушении, из которых следует, что ООО «Деревенское молочко» не отрицает факт не уплаты экологического сбора за 2024 год в установленный срок – до 15 апреля 2025 года;
- платежным поручением № от 26 июня 2025 года об оплате ООО «Деревенское молочко» экологического сбора за 2024 год в размере 500000 рублей;
- платежным поручением № от 15 июля 2025 года об оплате ООО «Деревенское молочко» экологического сбора за 2024 год в размере 1197404,22 рублей;
- платежным поручением № от 04 августа 2025 года об оплате ООО «Деревенское молочко» экологического сбора за 2024 год в размере 500 рублей;
- формой расчета суммы экологического сбора за 2024 год;
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Деревенское молочко».
При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. Факт неуплаты экологического сбора в установленный законом срок защитник ООО «Деревенское молочко» не отрицал и в судебном заседании, ссылаясь на то, что в настоящее время экологический сбор за 2024 год оплачен в полном объеме.
Обозначенным доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела по существу дана надлежащая оценка, оценены они и судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ООО «Деревенское молочко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела и доводов жалобы не усматривается, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него необходимые меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства невозможности исполнения предприятием обязанности по внесению платы по экологическому сбору в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в бездействии ООО «Деревенское молочко» вины в совершении правонарушения.
Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Деревенское молочко», из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.
Таким образом, в действиях ООО «Деревенское молочко» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и обжалуемым постановлением и решением верно установлен факт совершения им указанного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что ООО «Деревенское молочко» не подлежало привлечению к административной ответственности, поскольку надлежащим субъектом административного правонарушения является заместитель директора по персоналу О.В., на которую возложены обязанности по подготовке расчета экологического сбора и подготовке экологической отчетности, обоснованными признать нельзя в силу следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 и 5 указанной статьи.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует лишь об отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями своих работников.
Таким образом, КоАП РФ не исключает возможность привлечения к административной ответственности юридического лица наряду с должностным лицом, по вине которого было совершено соответствующее административное правонарушение.
Действия, совершенные ООО «Деревенское молочко», квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам Обществом не представлено.
Внесение соответствующих платежей за пределами установленных сроков, но до рассмотрения дела об административном правонарушении, само по себе не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Доводы жалобы об освобождении ООО «Деревенское молочко» от административной ответственности в связи с малозначительностью, является несостоятельным ввиду следующего.
Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 5 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений закона о малозначительности должно быть мотивировано.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды, а также неуплата в установленные сроки экологического сбора причиняет ущерб бюджетам бюджетной системы РФ.
В силу изложенного и исходя из обстоятельств дела, неуплата Обществом в установленный срок экологического сбора не может быть признана малозначительным административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.41.1 КоАП РФ, так как состав соответствующего административного правонарушения является формальным и неправомерные действия Общества образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, судья обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Наступление последствий могли повлечь иную, более значимую ответственность, нежели по исследуемой статье закона.
Таким образом, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ООО «Деревенское молочко» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.
Основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.
В соответствии с отмеченной нормой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которое в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку и срокам внесения экологического сбора.
Это обстоятельство в силу прямого указания закона не допускает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение, в том числе и учитывая принятые Обществом меры в области повышения уровня его экологической ответственности.
Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела должностными лицами, им дана должная правовая оценка, приведенная в обжалуемых актах, не согласиться с которой оснований не имеется, и которые мотивированно отклонены, так как не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного судья считает, что постановление о привлечении ООО «Деревенское молочко» к административной ответственности и решение, которым данное постановление оставлено без изменения, вынесены в соответствии с требованиями законодательства, факт совершения ООО «Деревенское молочко» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, установлен в ходе административного производства.
Целью административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание должностным лицом назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.41.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
Указание защитника на то, что сумма назначенного штрафа составляет пятую часть от совокупного фонда оплаты труда всех сотрудников Общества, которое является социально-значимым предприятием, обеспечивающим рабочими местами 340 человек, реализует крупные инвестиционные проекты, активно участвует в благотворительной деятельности и является добросовестным налогоплательщиком, не влечет безусловного снижения назначенного Обществу административного наказания.
Обжалуемые акты вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Никитича Е.А. № Т-2292 от 02 октября 2025 года о привлечении ООО «Деревенское молочко» к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ, и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 30 октября 2025 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Деревенское молочко» КуленцовойЛ.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения.
Судья /подпись/
Оригинал решения хранится в материале № 12-301/2025
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 23.01.2026.