РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 24 декабря 2025 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев протест Томского транспортного прокурора Аббасова А.Н. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управления Роспотребнадзора по Томской области) № 10.1 от 01 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» (ОГБПОУ «ТТВТиС») Пашаева А.Э.о., установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области № 10.1 от 01 ноября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э.о. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, Томский транспортный прокурор опротестовал его по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. В обоснование протеста указал на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ОГБПОУ «ТТВТиС», осуществляющим реализацию образовательных программ, по месту его нахождения (<адрес>) осуществляется организация питания более 600 обучающихся, в том числе 250 несовершеннолетних в столовой на 1 этаже указанного здания путем предоставления ИП С.В. по договору аренды недвижимого имущества от 02 ноября 2024 года. Согласно требованиям закона, именно ОГБПОУ «ТТВТиС» должен создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья и организации питания обучающихся, непосредственно организует их питание. Вместе с тем, при проведении прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований СанПиН, что свидетельствует о том, что директором ОГБПОУ «ТТВТиС» не обеспечена охрана здоровья обучающихся путем надлежащей организации их питания и соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Полагает, что заключение с ИП С.В. договора аренды имущества в целях оказания услуг по общественному питанию не является возложением на ИП обязанностей в сфере организации питания обучающихся, поскольку согласно п. 1.3, пп. 3 п. 3.3 указанного договора от 02 ноября 2024 года, целью использования имущества ОГБПОУ «ТТВТиС» является оказание услуг по общественному питанию обучающихся и работников, а арендатор обязан использовать имущество в целях оказания данных услуг, что указывает на создание условий при организации питания обучающихся. Соответственно, организует питание обучающихся ОГБПОУ «ТТВТиС», а оказывает услуги по питанию ИП С.В., решение о проведении проверки деятельности которой прокуратурой не выносилось, проверка в отношении которой не проводилась. Вместе с тем, в оспариваемом постановлении указано на организацию питания ИП С.В., а не ОГБПОУ «ТТВТиС», что противоречит положениям закона и не соответствует действительности. Кроме того, указание в постановлении о неуведомлении директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э.о. о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует материалам дела, Пашаев А.Э.о. присутствовал при составлении постановления 20 мая 2025 года, а также извещался на указанную дату о необходимости явки по телефону, что подтверждается телефонограммой. Сам Пашаев А.Э.о. при рассмотрении дела Управлением Роспотребнадзора о неизвещении не заявлял, указывал о признании вины в совершении вменяемого правонарушения, о чем не указано в постановлении. Нарушений прав привлекаемого к ответственности лица при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено. Просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора.
В судебном заседании старший помощник Томской транспортной прокуратуры Цыганков Н.А. поддержал все доводы протеста, дополнительно пояснил, что по итогам прокурорской проверки в ОГБПОУ «ТТВТиС» в связи с выявлением ряда нарушений в сфере организации питания обучающихся было возбуждено два дела об административном правонарушении: по ст. 6.3 и ст. 6.7 КоАП РФ, при этом директор ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаев А.Э.о. уведомлялся им по телефону о необходимости явки для составления постановления, при вынесении которого принимал участие. То обстоятельство, что в имеющейся в материалах дела телефонограмме указано об извещении Пашаева А.Э.о. о необходимости явки для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном только ст. 6.3 КоАП РФ, а не ст. 6.7 КоАП РФ, является технической ошибкой. Материалы дела, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ, были возвращены в прокуратуру по устной договоренности без принятия процессуального решения в связи с неправильной квалификацией действий привлекаемого к ответственности лица, поскольку ст. 6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ, материалы по которой впоследствии были списаны в номенклатурное дело. Просил приобщить к материалам дела представление о необходимости устранения выявленных нарушений от 20 мая 2025 года № 23-03-2025 и ответ директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э.о. от 19 июня 2025 года о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, которые судья определил приобщить к материалам дела.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области Тремасова И.М., участвуя в судебном заседании, полагала оспариваемое постановление законным, возражала против удовлетворения протеста, указав, что по данному делу имелись все основания для его прекращения, поскольку изначально сотрудниками прокуратуры было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2025 года в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э.о. по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление Управлением Роспотребнадзора по Томской области возвращено прокурору с разъяснением о необходимости квалификации правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор же, получив материалы 02 июня 2025 года, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме, составил новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э.о., датированное также 20 мая 2025 года, при этом материалы административного дела не содержат сведений об извещении Пашаева А.Э.о. на 20 мая 2025 года для составления постановления по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является грубым нарушением при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вызывало обоснованные сомнения в том, что именно в указанную дату было возбуждено два дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурором неверно определен хозяйствующий субъект, подлежащий привлечению к ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ, поскольку согласно представленным документам ОГБПОУ «ТТВТиС» передал помещение и оборудование индивидуальному предпринимателю, который непосредственно организовывал деятельность и оказывал услуги по питанию, на которого, а не на ОГБПОУ «ТТВТиС» и распространяется требование о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил. Учитывая, что проверка проводилась прокурором не в отношении индивидуального предпринимателя, а в отношении ОГБПОУ «ТТВТиС», все полученные по данному делу доказательства получены неправомерно и не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности Пашаева А.Э.о.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Пашаев А.Э.о. в судебном заседании пояснил, что он, как руководитель ОГБПОУ «ТТВТиС», передал по договору помещение и имущество индивидуальному предпринимателю, чем создал все необходимые условия для организации питания обучающихся и передал ответственность за это иному субъекту. В деятельность индивидуального предпринимателя не вмешивался, поскольку в организации не имеется специалистов, которые могли бы контролировать эту сферу деятельности. По итогам проверки прокурором было внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений, в настоящее время все они устранены. Пояснил также, что он заявлял о признании вины, поскольку не хотел тратить время на разбирательства ввиду наличия множества других должностных обязанностей. Подтвердил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э.о., датированное 20 мая 2025 года, подписано им, он участвовал при его вынесении, однако в какую дату, пояснить затруднился. Полагал также, что возбуждение двух дел по разным статьям КоАП РФ за одни и те же выявленные в ходе проверки нарушения не соответствует требованиям закона.
Выслушав участвующих лиц, проверив доводы протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, в том числе в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в таких учреждениях.
В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» принципами здорового питания являются основные правила и положения, способствующие укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включающие в себя:
- обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья потребителей пищевых продуктов по отношению к экономическим интересам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов;
- соответствие энергетической ценности ежедневного рациона энергозатратам;
- соответствие химического состава ежедневного рациона физиологическим потребностям человека в макронутриентах (белки и аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы) и микронутриентах (витамины, минеральные вещества и микроэлементы, биологически активные вещества);
- наличие в составе ежедневного рациона пищевых продуктов со сниженным содержанием насыщенных жиров (включая трансизомеры жирных кислот), простых сахаров и поваренной соли, а также пищевых продуктов, обогащенных витаминами, пищевыми волокнами и биологически активными веществами;
- обеспечение максимально разнообразного здорового питания и оптимального его режима;
- применение технологической обработки и кулинарной обработки пищевых продуктов, обеспечивающих сохранность их исходной пищевой ценности;
- обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на всех этапах обращения пищевых продуктов;
- исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При организации питания детей в соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ).
Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 1.1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).
В силу п. 3 ст. 39 этого же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 27 октября 2020 года №32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), требования которого направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно п. 1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
В соответствии с требованиями с п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.
Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.
Согласно п. 3.5.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не допускается размещение на раздаче для реализации холодных блюд, кондитерских изделий и напитков вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования) и реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции.
Из п. 5.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг (далее соответственно - организованные детские коллективы, детские организации), для контроля температуры блюд на линии раздачи должны использоваться термометры.
Пунктом 7.1.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что выдача готовой пищевой продукции в медицинских организациях должна осуществляться только после снятия пробы ответственным лицом или комиссией (при наличии), независимо от способа организации обеспечения питания (самой медицинской организацией или сторонней организацией по договору).
При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.
В соответствии с п. 7.1.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при нарушении технологии приготовления пищевой продукции, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче в медицинских организациях и организациях социального обслуживания не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой пищевой продукции с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.
Согласно п. 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции. Для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции необходимо использовать термометр, расположенный (встроенный) внутри холодильного оборудования. Результаты контроля должны ежедневно заноситься в журнал.
Пунктом 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что детские организации, осуществляющие общественное питание детей в организованных детских коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в том числе в обеденном зале, холле, групповой ячейке, на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции; меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции; рекомендации по организации здорового питания детей.
На основании п. 8.1.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами в эндемичных по недостатку отдельных микроэлементов регионах в меню должна использоваться специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенные витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска. Витаминные напитки должны готовиться в соответствии с прилагаемыми инструкциями непосредственно перед раздачей. Замена витаминизации блюд выдачей детям поливитаминных препаратов не допускается. В целях профилактики йододефицитных состояний у детей должна использоваться соль поваренная пищевая йодированная при приготовлении блюд и кулинарных изделий.
На основании п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.
Судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 15 мая 2025 года на основании решения Томского транспортного прокурора № от 13 мая 2025 года в отношении ОГБПОУ «ТТВТиС», расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, соблюдение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья при организации питания, по результатам которой усмотрены нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а именно:
- в нарушение п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, не используется бактерицидное оборудование;
- в нарушение п. 3.5.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 напитки на раздаче размещены вне охлаждаемой витрины;
- в нарушение пп. 5.1., 8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации общественного питания детей на линии раздачи, а также внутри холодильного оборудования не используются термометры;
- в нарушение п. 8.1.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами в столовой не реализуется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска;
- в нарушение п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на официальном сайте ТТВТиС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена информация о ежедневном меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции; о меню дополнительного питания с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции; рекомендации по организации здорового питания детей;
- в нарушение п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке не в полном объеме отбираться суточная проба от партии приготовленной пищевой продукции;
- в нарушение пп. 7.1.3 и 7.1.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции ненадлежащим образом.
По факту выявленных проверкой нарушений 20 мая 2025 года Томским транспортным прокурором Аббасовым А.Н. в отношении должностного лица – директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э.о. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Томской области.
Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Томской области, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Медведь Е.В. пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора ОГБПОУ «ТТВТиС», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, заместитель главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Медведь Е.В. ссылается на следующие обстоятельства.
Ссылаясь на заключенные между ОГБПОУ «ТТВТиС» и ИП С.В. договоры аренды движимого и недвижимого имущества №1 и 2 от 02 ноября 2024 года и распоряжение департамента по управлению государственной собственностью № 729 от 01 ноября 2024 года, на основании которого указанные договоры заключены, должностное лицо исходит из того, что организацию общественного питания в образовательном учреждении осуществляет ИП С.В., в действиях которой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, однако прокурорская проверка в отношении нее не проводилась, сведения об обратном, а также об уведомлении ИП С.В. о проведении проверки в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, должностное лицо административного органа указывает на отсутствие в СанПин 2.3/2.4.3590-20 обязательных требований ведения бракеража в образовательных организациях, а, соответственно, и отсутствие нарушений п. 7.1.3. и 7.1.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и отсутствие извещения Пашаева А.Э. на составление в отношении него постановления от 20 мая 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а также наличие обоснованных сомнений относительно даты вынесения указанного постановления в связи с тем, что ранее поступившие в Управление материалы в отношении Пашаева А.Э.о. по ст. 6.3 КоАП РФ были возвращены в прокуратуру 02 июня 2025 года. На основании изложенного, должностное лицо делает вывод об отсутствии в действиях директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э.о. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Однако выводы должностного лица об отсутствии в действиях директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э.о. состава вменяемого административного правонарушения являются преждевременными, сделаны без учета и надлежащей оценки представленных доказательств.
Так, в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания обучающихся и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, в силу ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся/воспитанников и работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при осуществлении питания детей организации обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
Таким образом, согласно положениям п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В силу п. 2 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Уставу ОГБПОУ «ТТВТиС», утвержденному распоряжением Департамента профессионального образования Томской области №440 от 20 ноября 2015 года, ОГБПОУ «ТТВТиС» является профессиональной образовательной организацией.
Согласно распоряжению и.о. Губернатора Томской области №567-ра от 27 сентября 2021 года Пашаев А.Э. назначен на должность директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» и принят на работу на основании распоряжения №11-к/пд от 06 октября 2021 года, с последним заключен трудовой договор от 06 октября 2021 года, согласно которому руководитель (директор) самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными актами и Уставом учреждения, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством РФ к ведению иных органов и должностных лиц, обязан соблюдать требования законодательства РФ, обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию его административно-хозяйственной и иной деятельности, обеспечивать своевременное выполнение нормативно-правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.
За ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей, руководитель привлекается к ответственности.
02 ноября 2024 года между ОГБПОУ «ТТВТиС» и Индивидуальным предпринимателем С.В. был заключен договор аренды недвижимого имущества №1 от 02 ноября 2024 года, предметом которого является недвижимое имущество (часть нежилого помещения по адресу: <адрес>), передаваемое арендатору за плату во временное владение и пользование для организации питания обучающихся и работников ОГБПОУ «ТТВТиС».
02 ноября 2024 года между ОГБПОУ «ТТВТиС» и Индивидуальным предпринимателем С.В. был заключен договор аренды движимого имущества №2 от 02 ноября 2024 года, согласно которому ИП С.В. за плату во временное владение и пользование передается движимое имущество по списку, указанному в приложении №1 к договору, целью использования которого является оказание услуг по общественному питанию обучающихся и работников, а арендодатель обязан не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора.
Вместе с тем, прекращая производство по делу, должностным лицом не учтено то обстоятельство, что наличие договоров аренды движимого и недвижимого имущества №1 и 2 от 02 ноября 2024 года не освобождает директора ОГБПОУ «ТТВТиС» от соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а также выполнения образовательной организацией требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, поскольку организация питания обучающихся возлагается в соответствии с требованиями законодательства именно на образовательное учреждение, даже в случае, если конкретным договором предусмотрено иное.
На основании решения Томского транспортного прокурора № от 13 мая 2025 года в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», проверка проводилась в отношении ОГБПОУ «ТТВТиС», таким образом, ссылка на отсутствие сведений о назначении и проведении прокурором проверки в отношении ИП С.В. не может быть принята в данном случае во внимание.
Таким образом, выводы должностного лица об отсутствии в действиях директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э. признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в связи с тем, что фактически деятельность по организации питания в образовательном учреждении осуществляло иное лицо, проверка в отношении которого не проводилась, а, соответственно, все полученные по данному делу доказательства получены неправомерно, является ошибочным.
Оценивая довод об отсутствии уведомления Пашаева А.Э. о времени и месте возбуждения административного дела по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Действительно, в материалах дела об административном правонарушении содержится телефонограмма об уведомлении Пашаева А.Э. о том, что 20 мая 2025 года в 10 часов 00 минут Томским транспортным прокурором в отношении него будет возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, должностным лицом не был учтен тот факт, что Пашаев А.Э. лично присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, был с ним ознакомлен, в ходе рассмотрения дела ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия постановления от 20 мая 2025 года, о чем свидетельствует его подпись, замечаний, в том числе относительно даты вынесения постановления, от Пашаева А.Э.о. не поступило. В ходе рассмотрения дела Пашаев А.Э.о. подтвердил принадлежность ему подписи и факт своего участия при вынесении постановления. Судья приходит к выводу, что права Пашаева А.Э. при указанных обстоятельствах нарушены не были.
При этом довод представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э. после 02.06.2025 судьей отвергается, поскольку не подтвержден письменными доказательствами. При этом судья отмечает, что составление постановления от 20.05.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э. не исключает составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» Пашаева А.Э. в ту же дату, учитывая представленные сведения о списании материала по ст. 6.3 КоАП РФ в номенклатурное дело, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении должностного лица к ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ.
Соответственно, обжалуемое постановление административного органа не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управления Роспотребнадзора по Томской области) № 10.1 от 01 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» (ОГБПОУ «ТТВТиС») Пашаева А.Э. нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения директора ОГБПОУ «ТТВТиС» Пашаева А.Э. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Томской области.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Томской области следует учесть изложенное, проверить иные доводы протеста, устранить допущенные нарушения процессуальных требований, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управления Роспотребнадзора по Томской области) № 10.1 от 01 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум водного транспорта и судоходства» (ОГБПОУ «ТТВТиС») Пашаева А.Э.о. - отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Роспотребнадзора по Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 19.01.2026.