РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года г. Карасук
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Недобор С.Н., при секретаре Кавак Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Оноприенко Григория Николаевича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Оноприенко Г.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование указав, что 10 апреля 2026 года через портал Государственных услуг он обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с целью последующей регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Департамент имущественных отношений Тюменской области 22.04.2026 решением №1757-0 отказал в предоставлении земельного участка. Данный отказ сделан безосновательно без ссылок на Земельный кодекс и иные законы Российской Федерации, и основывается исключительно на выводах лица его составившего, т.к. земельный участок по вышеуказанному адресу был им приобретён в аренду на аукционе. Аренда зарегистрирована в ЕГРН. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ было направлено уведомление о начале строительства жилого дома ответчику. Дом был построен, коммуникации (электричество, газ) подведены. Здание отвечает всем признакам жилого дома. Жилой дом прошёл в соответствии с нормами Гражданского законодательства и закона «О регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, присвоен уникальный кадастровый номер. После чего он хотел воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка,
Согласно ст.39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право ни приобретшие земельных участков в собственность, или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Своевольное толкование закона без указания нарушений, означает превышение полномочий отметчиком в области земельных отношений, что нарушает право, данное ст.36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, нормы которой имеют прямое действие. Досудебный порядок урегулирования спора ни применялся.
На основании ст.ст.85,124-126,218-220 КАС РФ административный истец просит признать незаконным отказ от 22.04.2026 года №1757-о в предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить земельный участок в собственность за плату, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Административный истец Оноприенко Г.Н. в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела по электронной почте.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен в соответствии с положениями ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административный ответчик представил в суд возражения на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований административного истца, указал, что 31.01.2025 между Оноприенко Г.Н. и Департаментом имущественных отношений Тюменской области по результатам проведения торгов заключен договор аренды №23-46/1005-00 свободного от строений земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с п. 3.1 указанного договора на арендатора возложена обязанность обеспечить освоение земельного участка в течение трех лет с даты заключения договора путем строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, соответствующего установленным параметрам и регистрации права собственности на завершенный строительством объект до истечения срока действия договора. 10.04.2026 Оноприенко Г.Н. обратился в Департамент с заявлением (вх. №260410031) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату под существующий объект недвижимости с кадастровым номером № - жилой дом на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Рассмотрев указанное заявление решением Департамента от 22.04.2026 №1757-0 Оноприенко Г.Н. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м. в собственность за плату под существующий объект недвижимости (жилой дом) по следующим основаниям:
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии со cт.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками завершенных строительством зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Объект, расположенный на земельном участке таковым не является, так как не обладает признаками жилого дома. Согласно акту обследования на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, не соответствующий объекту, находящемуся в собственности заявителя. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 33,7 кв.м., на который зарегистрировано право собственности Оноприенко Г.Н. Вместе с тем проведенным обследованием, по результатам обследования испрашиваемого земельного участка, специалистами ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» составлен акт от 14.04.2026 №26-1227, согласно которому на земельном участке расположен объект строительства, назначение которого не установлено. Подключение к инженерным коммуникациям не установлено. С учетом изложенного, довод истца о том, что указанный объект обладает признаками соответствующего вида использования объекта, является необоснованным. Наличие, либо отсутствие признака капитальности, не свидетельствует о возможности использования объекта в соответствии с указанными в ЕГРН характеристиками в настоящее время. Доводы истца относительно наличия исключительного права на приобретение земельного участка в собственность ввиду того, что указанный объект принадлежит истцу на праве собственности, также представляется необоснованным, поскольку по смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ возникновение исключительного права на приватизацию земельного участка не поставлено законом в зависимость только лишь от государственной регистрации права собственности на какой- либо объект. По смыслу положений ст.42,39.20 ЗК РФ, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.
Исходя из вышеизложенного, на земельном участке располагается здание, не отвечающее признакам жилого дома, непригодное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Таким образом, жилой дом, право на который зарегистрировано за ответчиком, на земельном участке отсутствует, в связи с чем у истца отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка. Кроме того, собственник здания, сооружения, объекта недвижимости не имеет исключительного права на предоставление ему в собственность или в аренду земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую и достаточную для эксплуатации указанного здания, сооружения, объекта недвижимости. Лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. В указанном случае площадь испрашиваемого земельного участка (1250 кв.м.) существенно превышает размер площади, занятой расположенным на нем объектом (33,7 кв.м.), ввиду чего площадь застройки земельного участка составляет менее 3% (2,7%). Вместе с тем указанные действия заявителя по приобретению права собственности на земельный участок площадью, явно превышающей необходимую для эксплуатации расположенного на нем здания, направлены в обход принципа платности земли, закрепленного земельным законодательством, на приобретение земельного участка площадью больше необходимой по льготной стоимости в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, установленным постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 №132-п в соответствии с пп.2 п.2 ст.39.4 ЗК РФ. К примеру, стоимость продажи земельного участка, площадь застройки которого составляет более 3%, собственнику расположенного на нем жилого дома без проведения торгов в г.Тюмени составляет величину равную семнадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, тогда как стоимость того же земельного участка при площади застройки менее 3% равна его кадастровой стоимости.
Таким образом основания предоставления земельного участка указанной площадью для обслуживания расположенного на нем здания отсутствуют. Решение Департамента принято в соответствии с законом и интересов истца объективно не нарушает. С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований Департамент просит отказать административному истцу Оноприенко Г.Н. в полном объеме.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пп.6 п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворёния гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 0132014 (СНС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, к жилым зданиям и помещениям относятся жилые помещения и здания или определенные части зданий, которые используются полностью или главным образом как места проживания, а также любые взаимосвязанные пристройки и постройки и вся стационарная арматура и оборудование, устанавливаемые в жилых зданиях.
С учетом положений ст.42,39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.
Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела и установлено судом 31.03.2025 заключен договор аренды №23-46/1005-00 земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства) по результатам аукциона. Арендодатель Департамент имущественных отношений Тюменской области, арендатор Оноприенко Г.Н. Согласно п.3.1. Договора арендодатель обязан обеспечить освоение земельного участка в течение трех лет с даты заключения договора, под которым Стороны понимают получение разрешения на строительство, либо в случаях, установленных законодательством, получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и начало строительной деятельности (создание зданий, сооружений, в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства), а также завершить строительство объекта капитального строительства и зарегистрировать право собственности на него в установленном законом порядке в пределах срока действия настоящего договора.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 1250 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) находится в аренде, срок ограничения прав и обременение установлены с 31.03.2025 на 20 лет, лицо в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости – Оноприенко Г.Н. Основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства) по результатам аукциона (Землеустроительное дело №182345-ТР), №23-46/1005-00, выдан 31.03.2025, дата государственной регистрации 10.04.2025.
Согласно выписке из ЕГРН 02.04.2026 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 33,7 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником указан Оноприенко Г.Н.
10.04.2026 Оноприенко Г.Н. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, заявление зарегистрировано за №7157124631, с целью последующей регистрации права собственности на земельный участок.
Из акта №26-1227 от 14.04.2026 (дело 182345-ТР) обследования земельного участка №, по адресу: <адрес>, следует, что земельном участке находится объект строительства по внешнему обмеру стен 36 кв. м. на свайном фундаменте, материал стен – брус, имеет крышу, оконные и дверные проемы, инженерные коммуникации (водоснабжение (водоотведение) газо- и электроснабжение) отсутствуют, назначение объекта не установлено, земельный участок частично огорожен, имеет проезд на <адрес>. К акту приложены фотографии объекта строительства и земельного участка.
Решением департамента имущественных отношении Тюменской области от 22.04.2026 №1757-о Оноприенко Г.Н. отказано предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м в собственность за плату под существующий объект недвижимости (жилой дом) в <адрес> по следующим основаниям: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками завершенных строительством зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Объект, расположенный на земельном участке таковым не является, так как не обладает признаками жилого дома. Согласно акту обследования на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, не соответствующий объекту, находящемуся в собственности заявителя. Кроме того, собственник здания, сооружения, объекта недвижимости не имеет исключительного права на предоставление ему в собственность или в аренду земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую и достаточную для эксплуатации указанного здания, сооружения, объекта недвижимости.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что возведенное истцом строение не обладает признаками жилого помещения, в связи с чем цель предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не достигнута.
Установив, что расположенное на арендуемом истцом земельном участке строение на момент принятия оспариваемого решения не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, оно не было обеспечено инженерными системами (в том числе электроосвещением и отоплением), у административного истца отсутствовало право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, на что обоснованно сослался административный ответчик в решении от 22 апреля 2026 года. Срок рассмотрения заявления административного истца по предоставлению в собственность земельного участка без проведения торгов соблюден.
То обстоятельство, что право собственности истца на жилой дом административным истцом зарегистрировано, не оспорено, само по себе не свидетельствует о соответствии возведенного объекта требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к жилому дому, и о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность передавать арендатору в собственность земельный участок, на котором расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилому дому, действующим законодательством. Уполномоченный орган осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками с соблюдением процедуры, установленной законом, и с учетом всех обстоятельств, подлежащих проверке.
Доводы административного истца о том, что к его дому подведены коммуникации – электричество и газ, которые являются необходимыми для использования жилого дома по назначению, ничем не подтверждены.
Оспариваемое решение прав и законных интересов административного истца не нарушает, не препятствует повторному его обращению в Департамент имущественных отношений Тюменской области после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка по состоянию на 10.04.2026 года.
Руководствуясь ст. ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Оноприенко Григорию Николаевичу в удовлетворении административного искового заявления и признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.04.2026 года №1757-о в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату и обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области предоставить в собственность Оноприенко Григорию Николаевичу за плату, земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Муллаши, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
СУДЬЯ: подпись
Решение в окончательной форме принято 24 августа 2026 года.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-645/2026 (УИД 54RS0019-01-2026-000995-58), которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.